被期待成为“澳门居民第二个家”的横琴岛,正式封关已经满月。

一个月前,3月1日,横琴粤澳深度合作区(下称“横琴深合区”)宣布正式封关运行,遵循货物“一线”放开、“二线”管住,人员进出高度便利的分线管理政策。

“过去的一个月里,越来越多的人选择在这里安家立业。”横琴中原地产置业顾问刘子荣介绍,“之前进口医疗器械要交约20%-25%的关税,封关后申请免税X光机、CT机等医疗器械可省下一大笔关税。随着运营成本降低,部分医疗企业先后入驻,在横琴买套办公室,企业发展后,也带动了商业投资。”

在澳门回归祖国25周年之际,琴澳两地一体化协同发展的程度进一步加深。光谷自贸研究院院长陈波对《中国新闻周刊》表示,横琴深合区很可能成为中国“一线彻底放开”的第一个标杆,在进一步实现一体化的同时,横琴应在开放型环境中培育新的经济增长点与抓手。

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“一线”放开 ,“二线”管住

地处珠海南端,与澳门仅一水一桥之隔,横琴以其先天地理优势成为了粤澳交流合作的重要平台。

2008年,澳门经济面临寻找新增长点的挑战,与之毗邻的横琴岛成为了澳门发展腹地的最佳选择之一。2009年,中共中央、国务院决定开发横琴岛,以促进澳门经济适度多元发展。2021年9月5日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《方案》)。

澳门科技大学社会和文化研究所所长林广志教授曾将2009年以来的建设与发展历程划分为三个阶段:在第一阶段,国家将横琴新区定位于服务澳门,其建设以珠海为主导,通过招商澳资落地横琴,奠定基本格局;第二阶段以横琴自由贸易试验片区的成立为标志,注重琴澳自由港制度的对接,探索制度创新。

横琴深合区建设则是粤澳、珠澳合作开发横琴的第三阶段。遵循“一线”放开、“二线”管住的分线管理政策框架,将在横琴创建澳门的制度、产业及实现生活无障碍流通。

“一线”放开指货物、物品的税收放开,“二线”管住则指管住出区的免税、保税和涉税货物。从地理看,“一线”主要是横琴口岸,“二线”通道主要包括横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头、广珠城轨延长线横琴站及长隆站、十字门隧道(临时出岛)。

图/横琴粤澳深度合作区经济发展局

深合区法律事务局局长钟颖仪曾在2月19日的新闻发布会上表示,“分线管理”将为琴澳经营主体和居民、游客带来利好。

例如,对于经营主体,政策规定,免(保)税货物适用主体范围广泛,利好各类经营主体进口;货物范围不再限定为“用途与生产有关”,利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体;保税货物范围扩大至全品类,利好有货物“暂进复出”需求的经营主体。

对于居民、游客,政策规定,对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行,利好澳门居民往来琴澳;经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客(不含非居民旅客)可携带8000元以内的免税物品,利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。

最近一个月,横琴“很忙”

“封关前的这两年,横琴已经落地了很多惠及澳门居民的政策,比如允许澳门元在深合区小额支付使用,支持区内指定机构销售使用指定澳门药品等等。‘澳车北上’政策以来,澳门人已经可以非常自由方便地在珠海走动了,他们的消费也不仅仅局限于横琴。”横琴本地居民李木向《中国新闻周刊》回忆道。

“此前,澳门的企业办公楼几乎都挤在澳门半岛,还面临高昂的租金。”刘华经常往返于澳门和珠海,她的工作内容包括为很多落地横琴的注册公司代办执照,以科技、医药、服务类企业居多。

截至目前,已有多家知名公司布局横琴。2023年,小红书、字节跳动、B站、百度等互联网大厂纷纷在横琴成立新公司。

跨境电商领域的布局已开始落地。近日,博主“珠海加哆宝”走访横琴跨境电商及直播基地(华发)创新产业园发现,该产业园首批已签约21家跨境电商相关企业和机构,包括SHEIN、唯品会、交个朋友及诸多澳门企业。

3月13日,横琴首个集成电路特色园区——粤澳集成电路设计产业园举行重点项目集中签约仪式,5家集成电路企业宣布入驻。该产业园现已签约60多家企业,2023年园区产值近14亿元。

与此同时,横琴深合区也在发力“留人”。3月21日,深合区出台人才新政,提出诸多补贴政策。例如,对经认定的各类型人才分五年等额发放150万元至800万元生活补贴;给予符合条件的留学人员最高100万元项目资助;对澳门高校集成电路、生物医药、人工智能等专业领域并取得博士学位的在职青年给予奖励补贴等。

探索与澳门进一步一体化

“横琴正进行从自贸片区向自贸港的角色转换。”陈波对《中国新闻周刊》表示,自贸区是为全国各地的未来开放政策做先行试验的,自贸港则以“一线彻底放开”为诉求,所对接的是国际一流甚至最高的开放标准。

“横琴、澳门和珠海的深度融合,为粤港澳大湾区的发展奠定了更好的基础,是大湾区的支撑点。”商务部研究院学位委员会委员白明说道。

相较于将在2025年封关的海南自贸港,横琴的空间规模更小,目标合作对象、融合路径和发展战略更明确,发展产业也更为集中。陈波认为,横琴自贸区的新定位,是在不久的将来与澳门进一步实现一体化,复制澳门的经济管理体制机制,在开放型环境中培育新的经济增长点与抓手。

“分线管理,展开商品服务和自由贸易只是第一步。在此基础上,还需要保障琴澳之间人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动,发展四大产业。”陈波分析,“横琴很可能将会成为我们国家‘一线彻底放开’的第一个标杆。”

2021年9月印发的《方案》明确,横琴深合区聚焦发展促进澳门经济适度多元的四大新产业,包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。截至2023年底,横琴深合区地区生产总值完成472.53亿元,澳资企业总量达5952户,就业生活的澳门居民增至1.14万人。

那么,横琴未来经济的“抓手”何在?

陈波认为,一是澳门已有的相关娱乐服务产业,二是横琴现有的科技研发和高端制造产业,三是根据分管后形成的人流、物流、服务流、数据流的大集散点,提供相应的附加服务,包括物流分拨、交易交割等。此外,金融服务方面,则可以将横琴的空间优势与澳门金融服务的高效率结合,取长补短。

陈波建议,在未来,横琴深合区首先需要将货物和服务的贸易壁垒清零,尽快达到“一线彻底放开”的目标;其次,应尽快与澳门的经济管理体制机制形成一体化,把相应行政管理的摩擦成本降到最低。“家有梧桐树,自有凤凰来。当澳门的营商环境、体制机制真正落实在横琴深合区,相关措施也能为落地横琴的企业提供更多利好。”他说。

免税政策是否会更为彻底?“政府对免税政策的推出较为谨慎,并非一蹴而就,需根据深合区的实际情况不断探索。”对于未来免税趋势,信达新消费研究团队预测认为,一方面是口岸免税与离岛免税,由于横琴口岸是粤澳往来的重要通道,而横琴深合区目前仅有珠免集团旗下的横琴口岸出境免税店,未来将根据自身发展情况以及国家免税政策综合考量进境免税店或者离岛免税店等布局;另一方面是全岛免税,随着横琴与澳门一体化发展逐步推进,未来或可能实现低税率,或参考澳门形式的三税全免。

(文中李木、刘华为化名)