卫振林,刘子涵,唐霄,等. 面向2035国家重大科技任务实施的若干参考[J]. 今日科苑, 2024, (2): 47-59
为了满足国家经济社会发展的战略需求，我国制定了一系列重大科技项目，以“两弹一星”“载人航天”杂交水稻等为代表的若干国家重大科技项目的实施对提升综合国力起到了至关重要的作用，系统总结国家重大科技项目的实施方案，可以为我国进一步战略部署积累经验。本文梳理了《国家中长期科学和技术发展规划》和《科技创新2030—重大项目》的发展现状和在组织实施上面临的问题与挑战，包括选题目标不契合发展需求，选题评判错位，评审指标缺乏系统和全面的指标，评审指标主观性较强，专家库的资源尚未整合，组织方式错位，管理方式分散，专项预算与专项项目管理不一致等，分析了上述问题依然存在的原因，思考了面向2035年国家重大科技项目实施的选题及评估体系和组织体制。在项目的选题原则上，考虑了战略导向原则、科学前瞻性原则、产业需求原则、创新驱动原则、可持续发展原则、国际竞争与合作原则等六个原则，构建了集成战略目标关联度、国际竞争紧迫性、前沿科学引领力、核心技术成熟度、支撑体系完备度和支撑体系完备度的多维度评估标准体系。在评估方法上，通过专家咨询、国家高端智库等方法，进行定性分析；收集大量数据，对备选命题的关键指标进行定量分析。在此基础上，提出了定性定量相结合的综合评估方法，构建了评估系统运行图，设计了包括上述六个维度的分析指标和评估方法表。
在申报制度上，构建“自上而下”与“自下而上”相结合的双通道选题申报机制，包括依托高端智库专家团队和行业协会等专家团队的群策群力，发挥领域专家的前瞻性引导，采用专家讨论、专家咨询、组织座谈会等形式“自上而下”申报制度，以及广泛征集社会舆论的攻关需求与响应经济社会实践的发展和基层科研机构的需求，采用网络征集、征集会议等形式“自下而上”申报制度。
在组织体制方面，提出了契合发展实际的创新组织架构。组织体制的功能至少包括激励功能、配置功能、约束功能、风险防范功能、成果转化和扩散功能，组织体制创新在建立高效的信息收集反馈体系，政府对项目组织实施全过程的闭环控制上取得实质性的进展和突破。成立国家重大科技项目协调小组来协调各部门的行动，克服部门权利分割；组建项目实施管理中心与项目风险管理中心，进行具体的组织协调、风险监控和建立风险投资基金；组建相应的股份制公司，从事成果的推广和产业化。优化国家重大科技项目的选题机制、评估框架和组织体制，能够围绕国家发展战略筛选出一批国家重大科技项目，实现高水平自立自强。
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