引言
近日，据美国农业部公布的消息，中国买家连续三个交易日取消美国小麦订单，累计数额达到50万吨，彭博社评论说，中国还从来没有过这么大的动作。
在中美博弈的大背景下，此举难免让人产生联想，2023年美国农业首次出现了贸易逆差，中国在此时取消订单，无疑会让美国雪上加霜。
那么，是否可以说，中国要在农业领域发起贸易反制呢？
回答这个问题，需要从粮食这种商品的特殊性说起。
一、粮食也是武器
美国前国务卿基辛格曾提出一个著名论断：
如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了全人类。
粮食是一种具有战略地位的特殊商品，能够影响国家稳定和社会和谐，因此，粮食问题不仅仅是一个单纯的经济问题，更是一个政治问题。
美国是世界上最大的粮食生产和出口国，也经常以粮食作为武器，维护其全球霸权地位。
二战中，美国通过租借法案，向盟国提供了大量粮食援助，确立了美国在西方阵营中的领导权，二战结束后，美国又通过对第三世界国家进行粮食援助和禁运，与苏联展开全面冷战，争夺势力范围。
如1954年，美国国会在480法案中明确提出，要有效利用剩余农产品，促进美国外交政策的推行。1974年，基辛格在一份国家安全报告中指出，粮食是实现国家权力的工具，可以用来维护美国的战略利益，因此应当对粮食出口实施配额限制。
在冷战期间，美国共发起过8次粮食禁运，其中的代表性事件，如1949年新中国刚一成立，美国就对中国实行包括粮食在内的全面封锁；
1965年肯尼迪政府限制对印度出口粮食，迫使印度政府改变其反对越南战争的政策；
1974年美国向陷入困境的埃及提供10万吨粮食，埃及萨达特政府无奈接受所谓的中东和平计划。
甚至在苏联解体的过程中，美国也将粮食作为和平演变的重要手段之一。
1990年，老布什访问苏联，与戈尔巴乔夫签订了为期五年的谷物交易协定，虽然这份协定最终没有落实，但在客观上树立了戈尔巴乔夫在苏联国内的威望，也使苏联民众对美国产生了好感。
进入21世纪，全球粮食安全问题愈加突出，如2007-2008年的粮食危机，引发了印度、印尼、埃及、墨西哥等十几个国家的骚乱，在这些国家局势动荡的背后，都有美国粮食霸权的身影。
与此相对应的是，目前中国已经成为世界上最大的粮食进口国，粮食安全问题越来越突出，那么，中国的粮食供需状况究竟如何呢？
二、粮食安全任重道远
中国有着14多亿人口，随着经济社会的发展，对粮食的需求量猛增，中国的食物自给率从2000年时的100%，降低到2020年时的65.8%。
当然，这并不是粮食减产造成的，而是因为中国的粮食品种存在结构性矛盾，虽然口粮保持着较高的自给率，但玉米、大豆存在较大缺口。
以2022年为例，我国共进口粮食14687万吨，其中小麦996万吨、大米619万吨、玉米2062万吨、高粱1014万吨、大豆9108万吨。
进口的大豆主要用于饲料生产，中国每年的猪肉产量在5000万吨以上，饲养大量的生猪，需要有强大的饲料生产能力，豆粕就是最重要的蛋白质饲料之一。
此外，粮食自给率下降也是因为中国城乡居民的消费水平提高，对优质粮食需求增加。
如国产小麦主要是中低筋品种，用以制作面包等高档面食的高筋小麦产量不足，所以需要依赖进口。
自中国加入WTO到中美贸易战发生前，中美之间的农产品贸易保持稳定增长，从2002年的27.2亿美元增加到2017年的240.8亿美元，中国主要出口水产、蔬菜等劳动密集型产品，美国主要出口大豆、棉花、畜牧产品等资本密集型产品。
由于中国自然条件和人口因素的影响，农产品进口需求较高，而美国农产品呈过剩状态，在国际市场竞争力更强，因此，中美农产品贸易呈现单向性，即中方以进口、美方以出口为主。
中美贸易战开始后，大豆的进口额下降幅度最大。
2017年美国对中国出口大豆价值139.4亿美元，2018年这一数额就下降至70.6亿美元，降幅为49.3％，其它从美国进口的主要农产品，如肉类、棉花等，降幅也十分明显。
而随着中美第一阶段经贸协议的签署，两国粮食贸易额曾短暂回升，2020年中国自美国进口农产品237.2亿美元，同比增速为66.9%，其中大豆、肉类、棉花分别增长了56.3%、223.8%和121.7％，2021年进口农产品继续增长到389.76亿美元，达到历史最高水平。
但缓和并不意味着结束，中美之间的农产品贸易，由于经济因素有所恢复，中美博弈却仍在继续甚至会加剧。
而粮食安全作为国家安全的基础，极易受到政治因素的辐射影响，未来走势难以预测，需要及时做好政策调整。
中美贸易战将中国农产品对美依存度高、进口来源集中的风险暴露了出来，国内农业生产和市场都受到了深远影响。
因此，加快农业体制改革的进程，积极开发新的贸易伙伴，巩固与传统贸易伙伴的关系，对推动进口多元化与防范突发风险具有重要的意义。
特别是佩洛西窜访台湾，以及拜登政府强化印太联盟围堵中国以来，中美战略互信跌至冰点，海上和空中对峙时有发生，脱钩乃至对抗的风险在不断上升，减少美国农产品进口势在必行。同时，中国与巴西等金砖国家的合作走向深入，也为扩展粮食进口渠道提供了便利条件。
针对复杂的国内外形势，中国政府把粮食安全作为一项政治任务来抓，一方面收紧耕地红线，促进粮食生产，另一方面减少进口依赖，优化进口结构。
而此次中国减少美国小麦的进口，主要就是着眼于粮食安全，贸易反制倒在其次。
三、美国反制了美国
我们还是用数据说话，今年1月份，海关总署公布了2023年我国的粮食进口数据，进口总量为1.62亿吨，粮食进口规模连续9年处于1亿吨以上的水平。
从进口来源上看，巴西已成为中国最大的粮食贸易伙伴，其中大豆和玉米的进口量分别为6995万吨和1281万吨。
美国则下降到第二位，大豆和玉米的进口量分别为2417万吨和714万吨。
而小麦进口量从高到低分别是澳大利亚694万吨，加拿大255万吨，美国92万吨，法国81万吨。
从这组数据中可以看出，小麦总体进口量本来就不多，美国占的比例更小，开头提到的50万吨小麦，在动辄上亿吨的数量面前，根本不值一提，如果认为这是对美国的反制行动，未免也太小看中国了。
实际上，这是多年来中国执行粮食进口多元化政策的正常操作，取消的50万吨小麦，或者会从澳大利亚等国进口，或者会在国内进行替代种植。
那么，美国媒体为什么会如临大敌，炒作此次小麦订单事件呢？
这就是美国自己的问题了。
过去几十年，美国凭借高度现代化的大农场经营模式，在玉米等多种谷物生产中占据绝对优势，一直是世界最大的农产品出口国。
但现在的美国农民陷入困境，因为新冠疫情打乱了全球粮食供应链后，美国农业出口优势正在逐渐消失。
据美国农业部的数据显示，2023年美国农业出口额比进口额少了200亿美元，首次出现了贸易逆差，美国农业部预测，逆差还会进一步扩大。
而美国农业出口额占整体出口额的比例约为20%，是非常重要的经济支柱，长年的顺差突然变成逆差，让美国农业从业者感到紧张。
其中原因，除了美国增加特色农产品的进口，以及基本供需关系发生变化外，不少美国人认为，前总统特朗普对中国展开的贸易战，使美国农业出口受到了持久的影响，贸易战不仅让美国农民遭受数十亿美元的损失，还改变了大豆和其他农产品的生产和贸易结构。
如2018年的中美贸易战中，中方对美方农产品加征25%的报复性关税，造成美国农产品库存积压，市场价格大幅下跌。
虽然美国出台了两轮农业援助计划，但失去中国市场的后果是巨大的，因为这个市场一旦失去就会被其他国家填补。
结语
中美贸易战的高峰早已经过去，区区50万吨小麦也不足以改变贸易格局，所以所谓的“反制”只是美方的炒作而已。
中国为了维护自身的粮食安全，对粮食进口结构进行调整，合理合法，不需要别人指指点点，至于出现农业逆差，那是美国自作自受，怨不到中国头上。