编者注:国土资源的合理利用在推动我国经济发展过程中发挥了重要的作用,目前我国国土资源利用仍然存在很多不合理的情况,必须加强国土资源管理的战略构想、建立资源开发利用高效观念、全面建立国土资源科学管理体系,从而实现国土资源利用方式的转变。

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一、国土资源管理工作面临的难题

①土地资源利用不合理

目前我国很多城市正在进行全面的快速城市化发展,城市及城镇规模在逐渐增加,国土资源保护问题日益严峻。首先,城市土地利用结构不合理,导致出现了较为严重的土地荒废的情况,再者大量的建筑工程严重破坏原有植被,这不仅会导致土壤水土流失,还会造成有机质与养分大量流失,进而演变成土地沙化。另外,大量使用化肥与农药,土地次生盐渍化面积扩大,加上盲目开荒、滥垦山林、过牧草原等,破坏了生态整体平衡,导致耕地损毁严重。

②过度开采矿产资源

矿产资源虽然丰富,但存在贫矿多、富矿少的现状,而且还有伴生矿。在开采利用的时候,由于技术条件的不足,造成资源浪费。此外,许多地方为了最大限度的经济利益,在开发的过程中没有相关的保护措施,只是一味地开采,容易引起地面塌陷等问题。

③审批程序不合理

我国在土地征收以及征用的审批上有着严格的要求和法律规章制度,并在程序和周期上做了严密的规定,但是复杂精密的程序影响到某些急功近利的管理单位的利益,所以审批流程往往会被任意简化,这是目前在管理工作中常见的问题。

④技术支撑体系落后

我国的国土资源管理单位缺乏大量的优秀人才,很多新型的仪器和技术都无法及时掌握。这些问题导致日常的国土资源管理工作的开展受到了一定的影响,加上信息技术的落后导致很多方面的信息获取较为延时,无法及时获得准确的数据,导致我国的国土资源管理工作过于被动。

⑤国土资源管理力度不强

在进行国土资源管理的时候,许多执法部门并没有给予相应的管理强度要求,所以导致很多国土资源出现了浪费和违规开发的问题。另外,政府对国土资源管理是由多个部门综合控制,所以执法部门的工作无法具体落实,使得很多已经颁布的管理没有相应的约束性。同时部分管理人员对于国土资源没有正确的认识,甚至出现了工作中以权谋私的问题,在一定程度上危害到国土资源的保护。

二、做好国土资源管理工作的重要举措

①积极推行节约集约用地

坚持规划先行、计划管理,依法严格实施国土空间规划和年度计划,从布局用途、规模类型、指标控制等方面,规范建设用地的申报管理,引导项目合理安排,提高土地利用率。积极推进城镇建设,以盘活城镇闲置土地为重点,优化用地资源,有效提高土地的容积率和利用率,可通过实施“退二进三”“土地置换”等一系列措施,加大存量建设用地挖潜力度,从而控制新增建设用地,引导集约利用土地。

②强化国土资源保护制度

始终坚持最严格的耕地保护制度,科学划定永久基本农田,确保实有耕地数量基本稳定;完善耕地占补平衡制度,构建“多措并举”保护新机制;大力推进土地整治和高标准基本农田建设;加强耕地质量管理,建立耕地保护联动考核机制。围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,建立起以规划控制、用途管制、土地整治、激励约束为主的耕地保护框架体系,牢牢守住18亿亩耕地红线。

此外,加强矿产资源保护,实施不同矿种差别化管理,建立保护性开采的特定矿种动态调整机制,持续实施优势矿产总量控制,有效控制防止优势矿产资源过度开采。建立国家战略性资源目录,加强产业引导和差别化管理。强化规划编制实施,加强国土开发保护战略谋划与宏观管理、国土资源调查评价等,守住影响全局的能源和重要矿产资源供给底线。

③提高用地审批效率

提高国土资源部门和用地单位报件质量,改进办件流程,进一步精简审批资料,简化审批程序,缩短审批时间,实现审批提速。对季节性强、开工时间紧的重要项目,依法办理先行用地手续,确保建设项目及时落地。

④创新国土资源管理技术

不断地进行工作创新是确保我国国土资源管理水平稳步发展的关键。很多新技术已经出现并广泛地应用在各行各业,因此可以通过引进和使用先进的技术,提升我国国土资源管理的技术水平。同时可以利用这些新技术和成果,培养符合国家国土资源管理的人才,确保我国的国土资源管理稳步发展。

⑤加大执法监管力度

坚持以“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则,完善动态巡查责任制,严格开展土地违法违规专项行动,遏制各类土地违法违规行为。此外,加大管理部门及人员的执法力度,加强基层国土资源管理人员的法律法规知识培训,对不合理的资源利用情况进行全面排查和严格整治,从而确保国家的土地资源更有效地利用,促进资源可持续发展。

总结

国土资源是我国经济发展的重要支撑,坚持以科学发展观为统领,严格落实国土资源工作的方针政策和部署,及时解决国土资源管理中所面临的问题,高效提高国土资源管理能力和水平,为实现经济高质量发展作出积极贡献。