□ 张元次
关键词：招商引资
最近，为了认真了解招商引资签约项目履约过程中存在的问题，全面分析招商引资工作的现状，进一步促进招商引资工作的顺利开展，我们紧紧围绕2016年首届“中博会”以来招商引资签约项目履约情况，对张家界市招商引资工作进行了一次比较全面的调查研究，现将有关情况分析如下：
一、招商引资签约项目履约情况
从2016年首届“中博会”以来，我市在“中博会”、“珠洽会”、“沪洽周”、“港洽周”、“湘商大会”五大活动中累计签订招商引资项目92个，其中，外资项目20个，内资项目72个。在调查中，对所签项目是否履约，我们按照以下标准进行衡量：“已经履约”必须具备三个要素：一是已经注册，二是部分资金到位，三是已经开工。“正在履约”必须具备上述三个要素的其中一个。计算履约率时将“已经履约”项目个数和“正在履约”项目个数相加，都视同履约，与签约项目总个数相除。“正在做前期工作”是指准备签正式合同或做项目履约准备。“未履约”是指项目履约条件不成熟，其中一方已宣布放弃履约。
根据以上划分标准，全市签约项目履约情况是：“已经履约”32个项目，“正在履约”12个项目，履约率为47.8%；正在做前期工作的有33个项目，占35.9%；已经放弃履约的15个项目，占16.5%。
按资金性质分：外资：“已经履约”和“正在履约”项目10个，履约率为50%，正在做前期工作5个，占25%，放弃履约的5个，占25%。内资：“已经履约”和“正在履约”的34个项目，占47.2%；正在做前期工作的28个项目，占38.9%；未履约的项目10个，占13.9%。
按区域分：市直“已经履约”2个项目，“正在履约”4个项目，履约率达40%，正在做前期工作的5个项目，占33.3%，放弃履约的项目4个，占26.7%；永定区“已经履约”6个项目，“正在履约”1个项目，履约率达24.1 %，正在做前期工作的17个项目，占58%，放弃履约的项目5个，占17.2%；武陵源区“已经履约”4个，“正在履约”2个项目，履约率为85.7%，正在做前期工作的1个项目，占14.3%，无未履约项目；慈利县已经履约15个项目，正在履约1个项目，履约率为64%，正在做前期工作6个项目，占24%，放弃履约3个项目，占12%。；桑植县已经履约5个项目，正在履约4个项目，履约率为56.2%。正在做前期工作的4个项目，占25%，放弃履约3个项目，占18.7%。
据统计，2016年至2019年10月，全市实际到位外资7872万美元，实际到位省外境内资金68亿元人民币，比“十五”期间分别增长13.2％和22％。
二、近几年招商引资工作的经验
（一）筑巢引凤，夯实基础，工业园区建设加速推进。市直和区县都把工业园作为招商引资的平台并加强建设。市科技工业园加大了园区建设力度，储备了土地，修建了厂房，改善了基础设施。慈利县工业园A、B、C三个园区已经初具规模，经过近两年的艰苦努力，已经修通园区公路，已经建好一部分标准厂房，有4家企业入驻工业园，今年有望投入生产。桑植县工业园也由县委县政府配备了领导班子和工作机构，并已到位运转。
（二）加强领导，分工协作，签约项目前期准备比较充分。
一是采取签约项目分级负责制，将签约项目责任层层分解，每个签约项目都确定区县级责任领导对口联系，同时，组织专门的班子负责对项目进行跟踪协调。在签约前对资源、立项、规划、国土、建设、环保、拆迁、资金准备等问题进行督查调度，并通报情况，最终确定签约。二是实行目标管理制。签约项目是促进地方投资增长的有力保障，为确保各区县平衡发展，市商务局每年根据各区县资源优势，产业分布特点，向各区县商务部门下达签约项目目标任务，确保外资增长后劲和活力。三是对签约项目实行分级管理制，确保签约项目质量。原则上签约项目分为协议项目和合同项目，签约分为省级签约和市级签约。签约后，对协议项目力争尽快签定投资合同，对合同项目力争尽快履约。对确定省级签约的项目，由市商务部门统一协调并向省级商务主管部门汇报签约准备情况。市级签约项目由区县商务部门负责协调并向市级主管部门汇报签约准备情况，直到项目落地。
（三）加强跟踪，强化服务，大力促进签约项目落地实施。
为提高签约项目的履约率和资金到位率，我市在工作中认真做到了一个窗口对外、一站式审批和一条龙服务，为履约和建设、经营提供全程式跟踪服务，及时协调解决签约项目在履约过程中发生的矛盾和问题。具体来说，重点抓了“三个到位”：一是领导负责到位。始终坚持“一个项目，一名领导”的工作要求，各项目单位的主要领导为第一责任人，做到职责分明，任务落实。二是定期调度到位。建立签约项目履约调度会制度。对签约项目进展情况，实行一季一调度，由市政府主要领导牵头召开调度会，采取现场办公、实地考察、集中调研等形式及时进行督查。同时，实行签约项目问责制，对有效推进签约项目进展的进行表彰，对工作不力，影响、阻碍签约项目进展的予以批评。在强化调度的同时，严格坚持“五个一”，即：一个项目、一名区县级领导、一套工作班子、一笔工作经费、一抓到底。做到分工包干负责，层层抓好落实，确保签约项目尽快开工、顺利建设。三是解决问题到位。对签约项目在建设中存在的各类问题，由相关区县级领导牵头，召集各部门及时召开现场会，协调解决。同时，市委市政府每年定期召开一次外来投资商座谈会，集中听取和解决签约项目及已投资项目在报批、建设和经营过程中遇到的各种问题。
（四）加强督查，责任到位，签约项目履约环境不断优化。
一是强化考评促落实。今年6月，我市出台了《中共张家界市委张家界市人民政府关于提高机关效能优化经济发展环境的意见》、《张家界市提高机关效能优化经济发展环境考核办法》和《签约项目落地责任制》等文件，第一次将签约项目落地与实施纳入全市重点工作考核，进一步优化环境促落实。二是营造优质高效的服务环境。一方面，坚持全方位规范服务，对签约项目的服务统一规范，实行绿色通道，特事特办，让各级各部门自觉做到“多服务，少干预，多帮忙，不添乱”，并接受社会和群众的监督。另一方面，实行部门联合办公，“零距离”为签约项目提供优质服务。三是优化建设环境，积极研究，制定配套政策，全力减轻建设阻力。对破坏建设领域环境的人和事，坚持“依法依规，严肃处理”的原则，做到发现一起，坚决查处一起。
三、必须正视的几个难点
调查显示，2016年首届“中博会”以来我市招商引资项目履约率不很理想。其中主要反映出我市招商引资工作存在着以下需要进一步加以改进和完善的难点：
1、我市各区县外商投资不平衡，外商投资项目主要集中在武陵源和永定两区，尤以武陵源区为多。由于外资注册较为复杂，加上外汇管理的问题，导致许多已签约的外资项目最后都注册为内资项目。因此，外资项目有枯竭之虑。
2、招商引资的平台欠完备，基础设施建设跟不上，影响着项目建设。我市有得天独厚的旅游资源优势，但在招商引资方面，不仅与“长三角”和“珠三角”无法相比，与我省长株潭无法相比，即使与周边市州和地区相比，优势也不十分明显，对外没有形成张家界招商引资应有的知名度，招商引资的平台尚未真正搭建好，产业链至今没有形成，投资的吸引力有待进一步提高。
3、招商、建设、发展的软环境需要进一步优化。
4、受全球性金融危机的影响，项目融资难，这是一个共性的问题。
5、招商引资项目库、投资商名录等基础性工作有待进一步完善。我们招商的项目虽然很多，但大多数项目的可行性研究由于受资金的制约而难以开展。所以，签约项目履约率不高的一个重要原因就是项目不够成熟，前期工作不够扎实。如，项目选址，项目论证，产业政策等都缺乏深入研究。
6、招商引资方式单一，针对性不强。我市的招商引资目前主要有两种方式：一是利用节会方式进行，二是“坐等客商上门”。前一种是传统的“赶场”方式，虽然每次都会有一定的收获，但方式显得较为单一，而且成本较高。后一种是典型的“守株待兔”，是一种被动的招商引资方式。
四、应该把握的几个重点
为了进一步加强我市的招商引资工作，全面提高招商引资项目履约水平，针对前面提到的难点，我们必须认真践行科学发展观，紧紧围绕建设世界旅游精品的目标，认认真真、踏踏实实地把握以下五个工作重点：
（一）要进一步加强对招商引资工作的领导。各区县除了分管的副区县长要集中精力抓好招商引资外，区县委书记、区县长要高度重视招商引资工作，做到定期听汇报，定期搞检查，定期研究和解决招商引资工作中存在的重要问题，对招商引资工作真正做到齐抓共管，真正把招商引资列为“一把手工程”。
（二）要借助上海世博会的契机，加大对我市优势资源的对外宣传力度，进一步提高张家界吸纳外来投资的知名度，树立开放张家界的品牌形象；要增强引进战略投资者的科学性、针对性、系统性，做到当前经济利益与长远发展统筹兼顾；要充分利用市外商投资企业协会和我市驻外机构及同乡联谊会、商会的作用，大力推行“敲门招商”和中介招商，并以主要精力“专攻”重点客商，不断提高利用外资的水平和质量。
（三）抓好招商引资的基础性工作。包括三个方面：一是大力推进基础设施建设，尽快搭建好平台；要突出加强水、电、路的建设，保证外来投资商来了以后有水、有电、有路，履约的基本条件有保证。二是积极开发一批可行性较高、富有潜力的项目，项目要做细。实践证明，凡是成熟的项目，签约后履约率就高。因此，要加强项目库建设，凡要对外发布的项目都必须进行可行性研究和会审。三是配套好各项优惠政策，尤其是尽快出台招商引资奖励政策。
（四）要加强跟踪服务，创建良好的投资环境和发展氛围，打造优质高效的行政服务平台。要建立和完善签约项目履约责任制，督促各级各部门依法行政、热情服务，确保行政审批的时间要在法定时间上缩短三分之一，收费征税要认真兑现各项优惠政策，该减的要减，该免的要免。特别是在用地用工等方面要给投资商提供较多的优惠。要不断优化投资环境。特别是要优化政务环境，坚决依法行政，严禁乱收费、乱作为或者不作为。各级纪检监察部门对相关职能部门在行政审批中不按法纪规章办事，随意对外来投资商索拿卡要者，要实施纪律监察，对该查处者决不姑息迁就。对强行参工参运，干扰履约秩序者，纪检监察和公安部门都要履行自己的职责，加强监管，触犯了法律的，要依法严惩。
（五）要拓宽融资渠道。采取多种形式，利用多种渠道，扩大对落地项目的资金支持，促进签约项目尽快投产开业。特别是对我市已经营运的“担保公司”要扩大业务规模，加大支持力度，增强融资实力。（作者单位：张家界市商务局）