中国城市和小城镇改革发展中心
政策研究部 鲍家伟
2023年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议均对农民增收这件大事作出部署，提出要强化农民增收举措，实施农民增收促进行动。今年的《政府工作报告》对促进农民增收也提出了明确要求。
增加农民收入是“三农”工作的中心任务。改革开放以来，随着我国城镇化进程快速推进，农民收入由过去的以家庭经营性收入为主转变为以工资性收入为主、财产性收入为补充，工资性和财产性收入在农民收入中所占比重不断提高。党的十八大以来，农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入2022年首次突破2万元大台阶，2023年达到21691元；城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2023年的2.39，城乡收入差距在逐步缩小。但也要看到，2013—2022年，财产净收入占农村居民人均可支配收入比重从2.06%提高到2.53%，九年间仅增加了0.47个百分点，2023年该项比重降至2.49%，还有很大潜力和空间可以挖掘。
近年来，各地按照党中央、国务院部署，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式；深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制；保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。地方通过实施一系列政策组合拳，在实践探索取得了明显成效，为农民增加财产性收入、推动持续增收创造了条件。
从理论来看，随着新型城镇化和农业现代化的深入推进，农民工资性收入和经营性收入增长空间已处边际递减阶段，而农村财产权益价值的逐渐显化，使财产性收入具有普遍增长预期。从实践来看，增加财产性收入推动农民增收，需要自然资源、农业农村、住房城乡建设、财政金融等不同部门，地方政府、农村集体、社会群体、农民个体等不同主体联合发力。
具体来看，要在政策实施上强化协同联动。比如推动农民土地经营权有效流转、合理保障农民流转收益；完善宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其分置的有效实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权等发展乡村旅游、民宿等特色产业增收致富；在集体经营性建设用地入市试点中，探索合理统筹土地增值收益的有效机制，保障农民利益；依法保障进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。通过实施这些环环相扣的政策举措，目的就是放大组合效应。同时，要考虑广大农民的微观感受，解决农村土地财产权益价值实现的现实堵点，比如农村产权确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置机制等过程中存在的问题，农民依法自愿有偿转让农村土地财产权益存在的困难等，以问题为导向，确保政策有效落地。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，赋予农民更加充分的农村土地财产权益，推动农民持续增收，关键还要靠不折不扣抓政策落实，努力让广大农民享受到真实可感的政策红利，在中国式现代化进程中有更多获得感、幸福感、安全感。
作者：鲍家伟
微信编辑：今朝
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