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项目信息
申报部门：总体四所
协作部门：生态环境研究所、智慧规划室
项目地点：广西壮族自治区玉林市
项目规模：420平方公里
完成时间：2023年2月
合作单位：广西玉林城乡规划设计院有限公司
在生态文明建设与高质量发展时代背景下，城市发展方式普遍从外延扩张转向内涵提升，而公园城市的概念应运而生，提出公园与城市空间有机融合，成为城市发展模式全面转变的新理念。项目所在地玉林作为桂东南区域中心城市，是一座林田毓秀、工商繁荣、人文荟萃的美丽城市，有着千年古州与岭南都会美誉。与成都、上海等发达城市不同，像玉林这样的三四线城市，更加需要因地制宜，结合自身特点来建设公园城市。本项目也是以玉林这样一个典型城市为例，探索转型发展阶段城市建设公园城市的地方特色样板。
一、基地现状
玉林公园城市建设重点需要解决三大问题。首先，长期以来粗放的发展模式对玉林的带动能力已经越来越弱，经济发展和城镇化进程已经到了一个瓶颈阶段。玉林要建设一个怎样的公园城市，才能引导发展方向的提前转向，避免长期困在低水平的发展阶段？第二，近年来随着玉林城镇化进程的推进，城市面临着生境景观退化、城市活力下降、空间体系不足、产业活力不足、文化认同降低、空间品质不足等现实问题。玉林公园城市建设除了空间层面的更新以外，还能解决哪些问题？第三，玉林市已开展了大量点状更新项目，包括背街小巷，口袋公园等改造提升项目。玉林公园城市建设如何统筹这些更新项目，保障公园城市的理念能落实到具体建设行动上？
玉林与其他公园城市发展水平对比分析
二、项目构思
为破解玉林发展困境，需要以建设公园城市提升玉林综合竞争力，探索转型发展时期公园城市建设新样板，打造自治区公园城市试点示范。针对三大问题，从规划的战略性、阶段性和落地性提出三大规划任务。首先，从规划的战略性层面，提出打破图底边界的“公园城市格局”。其次，规划阶段性层面，提出彰显共享自由的“综合解决方案”。第三，在指导项目落地层面，提出面向建设需求的“系统实施方案”。
规划构思
三、项目亮点
（1）打破图底边界的“公园城市格局”
在总体格局上，规划构建一套生态性、公共性、美观性、文化性融合交织的玉林“公园城市空间体系”。以复合化的生态网络与公共空间深度融合，通过场景营造实现城市赋能。
一方面，精准识别生态资源，锚固由绿楔-绿廊-绿环-绿点构成的生态格局。另一方面，精准识别公共空间，唤醒一轴、一链、六片、一网的公共空间体系。将生态与公共空间双格局叠加，形成一套完整的公园城市总体格局，将“公园中建城市”的理想落实到空间层面。
玉林公园城市总体结构
规划立足玉林城区周边山-水-林-田-绿-花等生态资源优势，以“田园都市，锦绣玉城”为目标，突出田园交错的城市格局与精致秀美的城区空间，构建一个打破图底边界的公园城市格局。
玉林公园城市总体布局图
（2）彰显绿色共享的“综合解决方案”
规划从玉林面临的”境、城、民、业、文、治“六大现实问题出发，通过”公园+碧道”、“公园+绿道”、“公园+更新”、“公园+业态”、“公园+文化”、“公园+设施”六大策略提出一套彰显绿色共享的综合解决方案。
六大维度解决思路
“公园+碧道”：双链亮城
沿玉林最重要的两条水系——南流江和清湾江激活沿线一系列重要的功能节点，将优越的山水自然引入城市，又将城市活力延伸至水岸。
例如，结合玉林云天宫滨水节点，为了让周围的城市功能与水岸空间有更多的联系，对支路网交通、亲水岸线、地标景观等提出细化设计，让这里成为玉林老百姓真正愿意去的地方，打造玉林的城市客厅。
“双链亮城”策略空间布局示意
“公园+绿道”：绿景营城
为了让玉林居民能感知到玉林公园城市的结构，规划构建了内外两个公园环。外环为郊野公园环，一方面为了限定城市发展边界，另一方面满足玉林市民对公园活动形式多样化的需求，规划打造了一系列主题公园，包括植物公园、儿童游乐园等。内环为城市公园环，串联已有公园，打造全龄服务城市公园，实现出门见绿。
例如外环园博园节点，规划融入亲子娱乐、生态健身等城市休闲功能，成为市民共享的多功能城市乐园。在两套绿环之外，通过郊野绿道、城市绿道和社区绿道三级系统打通绿环之间的联系，进一步加固公园城市结构。
外环——郊野公园环 内环——城市公园环
三级绿道系统布局示意
“公园+更新”：民生暖城
针对玉林生活空间更新，规划采取了微更新模式，不是翻天覆地、焕然一新的大改造，而是如春风化雨般，一步步打造有温度的城市公共空间。通过“微更新工具包”鼓励公众参与个性空间打造。将宅前屋后微增绿、架空电线整理、重点片区更新等项目分为点、线、面”三类空间策略，引导居民生活场景的全面提升。
“点策略”空间
“公园+业态”：活力聚城
针对城市生产空间，围绕城市商圈、产业园区、创新功能区等动力源进行升级，推动玉林商圈升级改造，建立多领域、多层次的社会交往。
比如，对老城区按照需求进行商业升级，发展新经济模式。对新城区结合夜生活需求，提出夜间经济的打造；对传统工业区进行补绿插绿和功能引入。针对创新功能区，将生产、研发、生活、服务、生态等多功能融合布局，成为能真正吸引和留住人才的产业空间。
玉林老城区更新示意图
“公园+文化”：文化凝城
结合玉林文化特点，规划打造一套嵌入公园城市结构的文化空间体系，将古今文化元素和公园城市结构相串联，构建一条文化轴和两个文化环，实现城市文化建设与公共空间共同成长。
“文化凝城”策略空间布局示意
“公园+设施”：设施固城
在硬件设施方面，通过立体化的组织方式，将公园的建设与防灾、排涝、各类管廊等基础设施相结合，融入海绵城市的设计理念，加固公园城市结构。例如，根据不同级别公园绿地级别明确防灾配套设施布局标准，预留防护及疏散空间，完善城市防灾系统；以口袋公园假设和背街小巷打造为契机，补齐一环内旧城街区基础设施短板，促进基础设施景观化建设，完善城市净水排涝系统。
“设施固城”策略空间布局示意
（3）面向建设需求的“系统实施方案”
围绕宏观规划难落地，落地项目小散乱的问题，对项目分时分类进行拆解，对近远期项目细化引导措施。在分期时序上，结合政府财政预算计划，划分近远期项目，结合专项资金，对项目分类打包，落实项目资金来源。
针对近期要实施的重点项目，绘制近期项目建设地图。对每个重点项目进行设计细化，为近期重点项目提供设计方向性引导。
近期重点项目细化方案
四、项目特色及实施情况
从项目特色上，本项目是对中国转型发展地区城市建设公园城市的方法总结。在立足城市发展长远目标和面向实际需求的前提下，城市更新也不一定需要大拆大建和政府包办，而是回归自身能达到的阶段。在发展逻辑上，引导发展提前转向，实现生态文明建设优先于城市发展阶段。在空间模式上，实现生态和城市的共荣。在建设模式上，通过小项目、小投入实现大收益。
同时，本项目也是一次针对公园城市理念的系统方案解决全面探索。为了解决玉林复杂交织的矛盾，从空间布局、生产生活功能、配套支撑三大维度出发，通过活力水脉和公园体系突出空间识别和感知度，实现“公园自由”。以营城理念改造城市的生活空间和生产空间，实现“空间唤醒”。硬件层面品质提升，软件层面文脉铸魂，为公园城市结构进一步“巩固支撑”。最后，通过六大公园+策略与具体项目进行绑定，保障项目的可操作性。
从实施效果上，规划衍生了一系列专项规划的清单，指引了正在编制的专项规划项目落实，对部分近期实际项目落地（如第二电影院口袋公园、九曲巷等）起到了指导性作用。
住房城乡建设部关于《城市公园管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
北京规划奖 | 国际园区的“公园城市”规划建设实践 ——青岛国际经济合作区（青岛中德生态园）公园城市建设与发展规划
编辑/排版｜王淑芸
封面图/图片｜供稿部门
供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体四所（城乡所）