全国“两会”刚闭幕，扩内需的重磅政策又接踵而至……
3月13日，国务院发布关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下文简称《行动方案》）。
根据《行动方案》，这一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，将坚持市场为主、政府引导，将制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，统筹考虑企业承受能力和消费者的接受程度。
同时，《行动方案》明确了到2027年的一系列指标要求，比如到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
“到2027年重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，意味着未来四年这些领域设备投资增速年均在5.5%以上。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，这些行动方案是“拼经济”的重要举措，既能带动投资，也能促进消费。
这意味着，在投资与消费的双轮驱动下，中国经济的内生增长动能更足了。
5万亿大市场
《行动方案》明确，将统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。
其中，实施设备更新行动，将推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平等。
具体而言，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
其中，实施消费品以旧换新行动，将开展汽车、家电产品、家装消费品等以旧换新。
具体而言，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
同时，实施回收循环利用行动，将完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交流，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用等。实施标准提升行动，将加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，强化重点领域国内国际标准衔接等。
可见，新一轮的设备更新将催生一个巨大的市场。
3月5日国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，随着高质量发展的深入推进，设备更新的需求会不断扩大，初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。
事实上，今年以来关于设备更新的议题在多个重要会议上被提及。2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，指出结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。
更早之前，2023年12月11日至12日，中央经济工作会议提出“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。”
从经济发展规律来看，设备更新是经济生产活动的重要周期之一。生产中由于机器设备存在磨损、技术进步等因素，往往过几年就需要更新，这种设备更替带动资本开支呈现出周期性变化，从而产生有规律的经济周期性变化。
参考过往类似政策轨迹，市场预计《行动方案》中提到“加大财税、金融等政策支持”，更多支持政策有望在近期陆续出台。
《行动方案》提出：“把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围”，“中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持”。
税收政策方面，《行动方案》提出：“加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。”
而现行政策下，企业购置环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额。
金融支持方面，《行动方案》提出：“运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持”。
而在2022年央行就曾推出过设备更新改造专项再贷款，额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。
撬动千万辆级汽车消费
《行动方案》提出：“到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。”
据中金公司粗略估算，2027年这七大重点领域的设备投资规模可能较2023年额外约增加1.1万亿元以上，年均额外可能增加2700亿元以上。
同时，在消费品的“以旧换新”中，业内人士预计，汽车“以旧换新”则有望撬动千万辆级的消费需求。
3月6日,在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上,国家发改委主任郑栅洁介绍，将开展汽车等耐用消费品以旧换新；商务部部长王文涛则在答记者问时强调,今年促消费的重点工作之一就是推动汽车、家电等消费品以旧换新。
商务部数据显示，2023年，我国汽车保有量3.4亿辆，更新换代的需求和潜力很大。
“目前中国整个汽车的保有量是3亿多辆,传统燃油车的换车周期大概是6年至8年,新能源车的换车周期大概是3年至5年。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红分析认为，“从全社会的角度看，大概40%左右是以旧换新的。”
结合去年国内约2500万辆的新车消费量,郎学红判断,以旧换新的市场规模约在1000万辆。
事实上，从过往经验看，汽车“以旧换新”的政策拉动效果十分明显。
2009年6月3日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》。《通知》指出，为进一步扩大汽车、家电消费，促进扩大内需，保持经济平稳较快发展，特制定鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案。
为此，2009年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元，对符合一定使用年限要求的部分车型及提前报废的“黄标车”予以补贴，补贴标准为每辆3000-6000元。
当年7月13日，财政部、商务部联合发布《汽车以旧换新实施细则》。《细则》对补贴范围和标准、车辆报废补贴资金申请、审核和发放、补贴资金管理、保障措施和监督管理等六方面作出了详细规定。
2009年12月31日，《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》下发，补贴标准调整至5000-18000元。2010年1月18日，财政部和商务部宣布，汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策可同时享受。
到了2010年6月，财政部、商务部等三部委再次发文，将汽车以旧换新政策的实施期限由2010年5月31日延长至2010年12月31日。
大幅提升的补贴金额、延长的补贴期限，叠加购置税减半政策，极大刺激了当年的车市。
商务部数据，2010年我国全年汽车销量1806万辆，其中，共办理汽车“以旧换新”补贴车辆45.9万辆，占新车销量比2.5%，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元。
“‘以旧换新’大概率成为今年汽车促消费的主要手段。”罗志恒表示，这一轮以旧换新政策预计有两大特点，一是中央财政和地方财政联动发力；二是传统车和新能源补贴双向驱动，但新能源补贴力度更大。
“‘以旧换新’政策不仅有效节约了消费者购车、用车、换车成本,提振了新能源汽车消费。”岚图汽车CEO卢放，“还能帮助车企增加先进产能、提高生产效率,切实加速新能源汽车产业发展。”
3月7日，岚图宣布豪掷10亿元用于置换补贴政策,覆盖旗下岚图FREE、新岚图梦想家和岚图追光全系车型。
显然，设备更新与消费品“以旧换新”将会给企业和消费者带来更多的实惠。
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