以制止餐饮浪费的“小切口”
推动反食品浪费的“大文章”
——市场监管总局制止
餐饮浪费专项行动侧记
勤俭节约是中华民族的传统美德。党的十八大以来，习近平总书记多次就反粮食浪费、反餐饮浪费做出重要批示，要求“厉行节约、反对浪费”。市场监管总局坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，将制止餐饮浪费作为一项重大政治任务全面部署，自2023年3月起，聚集全系统力量，压实全链条责任，动员全社会参与，在全国范围内部署开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动，通过立标准、建制度，强监管、严执法，广宣传、重引导，分门别类制定措施，打出一套制止餐饮浪费“组合拳”。
统筹推进组织实施
为切实增强制止餐饮浪费工作的责任感，做好反食品浪费的“排头兵”，市场监管总局强化组织领导力度，加强领导、精心组织、全面部署，成立由总局主要负责人担任组长的专项行动领导小组，研究谋划部署开展专项行动，制定实施方案，研究解决重大问题，明确目标任务，审议配套文件，细化责任分工，完善工作机制，狠抓督促落实。领导小组下设综合协调组、平台责任落实组、餐饮环节监管组、标准规范组、执法稽查组、新闻宣传组等6个工作组，细化工作任务，建立实施会商调度、督促落实、简报交流、协调联络等工作机制，确保专项行动有序推进。
加大监管检查执法力度
组织培训532万名餐饮从业人员，增加制止餐饮浪费的内生动力。督促397万家餐饮服务经营者自查自纠，217.5万家将制止餐饮浪费纳入风险管控机制并定期自查。严格监督检查，针对餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂等重点领域，共开展监督检查333万家次，发现存在餐饮浪费行为的4.47万家次，整改问题5.3万个。严惩违法行为，从严从速查处纠正未主动提示、诱导点餐等违法行为，秉持首犯不罚帮助整改、限期“回头看”再犯处罚的原则，推广“简案快办”程序，共办理责令整改并予以警告的案件1.92万件，及时公布典型案例4610个，倒逼企业自觉制止餐饮浪费。
着力规范平台服务行为
先后组织4次餐饮外卖平台座谈会，全面摸清外卖平台和入驻商家底数，了解掌握外卖点餐浪费问题表现，综合分析外卖点餐浪费的深层次原因，认真听取头部平台和大型餐饮连锁企业对防范外卖点餐浪费的意见建议。走访中国科学院地理科学与资源研究所，了解外卖平台点餐浪费的计量方法和统计数据。加强对美团、饿了么等平台的行政指导，督促整改诱导过度消费、佣金抽成比例过高等突出问题，推动平台采取全流程“适量点餐”提醒、细化餐品分量描述、优化满减凑单等务实措施。专项行动开展以来，各地市场监管部门累计约谈平台企业1978家次，督促各类措施落实到位。美团、饿了么外卖平台推出小份餐专区，累计销售小份餐12亿余份；美团通过咸鸭蛋、小包榨菜等代替米饭满减凑单，专项行动开展3个月，便累计节约主食超过1800万斤。
不断完善长效工作机制
先后印发《市场监管总局关于进一步做好制止餐饮浪费工作的意见》《市场监管总局办公厅 民政部办公厅 中央精神文明建设办公室秘书局关于进一步做好制止婚宴餐饮浪费工作的通知》，研究制定《互联网平台收费行为指南》；会同商务部印发《关于发挥网络餐饮平台引领带动作用 有效防范外卖食品浪费的指导意见》。将制止餐饮浪费纳入《2023年国家标准立项指南》重点支持领域，发布《餐饮业反食品浪费管理通则》等国家标准4项，宣贯培训覆盖餐饮服务单位5.5万家、从业人员13万人次；指导相关行业协会制定《节约型示范餐厅评价规范》等团体标准6项。
强化宣传教育组织引导
在国新办新闻发布会、两会部长通道介绍专项行动，在央视“3·15”晚会发布反餐饮浪费措施；召开专题新闻发布会，在各大媒体全面宣传工作成效。在371所高校开展反食品浪费知识“进校园”活动，在抖音平台发起“光盘有礼”话题讨论，在2.87万家大型连锁餐饮企业门店开展餐饮浪费提示，各地市场监管部门开展公益广告征集、绘画竞赛、有奖答题等宣传活动，各类媒体宣传报道4.5万篇次，点击浏览1.2亿余次；开展重点宣传活动2.9万次，制作海报、图解、视频等各类宣传产品662万个（张），覆盖1.3亿人次。动员广大群众积极参与“食安浪费行为随手拍”等活动，餐饮外卖骑手成为反食品浪费的流动宣传员、监督员。
专项行动开展以来，全国市场监管部门闻令而动，以突出问题为切口，聚焦餐饮外卖和自助餐等环节开展重点整治，严肃查处违法违规行为，遏制餐饮浪费势头；以压实责任为抓手，强化部门监管责任，严格落实平台、商家主体责任，规范生产经营行为；以建章立制为保障，针对深层次问题完善标准规范，加大制度供给，推动形成长效机制；以宣传引导为手段，拓展宣传渠道，强化法规标准宣贯，有效提升群众感知度。协调联动、多措并举，解决了一批突出问题，曝光了一批违法案件，制定了一批标准规范，宣传了一批典型经验。
餐饮浪费势头得到有力遏制，企业履责意识明显增强
各地区聚焦餐饮浪费突出问题，持续加大监管执法力度，及时公布典型案例，执法检查频次和案件数量大幅提升，诱导、误导消费者超量点餐等违法行为明显减少，大多数餐饮服务经营者都能积极采取提醒提示措施制止餐饮浪费。中国消费者协会的调查显示，餐饮服务经营者基本具备了制止餐饮浪费的守法意识和节约理念，基础性的制止餐饮浪费措施得到有力落实。
反对浪费成为经营自觉，节约管理成效明显提升
外卖点餐平台和餐饮服务经营者的供餐结构持续优化，小份餐、过量点餐提示、菜品份量标注等措施普遍实行，大大方便了消费者按需点餐，减少浪费。美团、饿了么建立健全了正向激励机制，为参与小份餐供应的商户提供流量支持，对消费者绿色消费行为给予鼓励性补贴。专项行动期间，饿了么外卖平台的90万家商户已提供小份餐900万份（种），消费者购买4.44亿单，其APP的“小份菜专区”曝光次数达6.03亿次。
制度标准体系逐步完善，行业规范水平明显提升
相关地方和协会制修订地方标准、团体标准97项，以国家标准为基础，以地方标准、团体标准为补充的标准体系基本构建，平台、商家制止餐饮浪费行为的规范化、标准化水平明显提升。浙江省行政中心机关食堂通过实施《机关事业单位食堂餐饮节约管理规范》地方标准，精细化管理水平明显提升，日均节约粮食1/5、节约蔬菜1/3。
齐抓共管合力不断集聚，社会共治效能明显增强
各级市场监管部门积极搭建社会共治平台，引导社会各方共同参与制止餐饮浪费工作，共治合力得到有效凝聚。全国28个省级行业协会发出制止餐饮浪费倡议书；食品安全联盟组织开展“制止餐饮浪费 提振消费信心”系列活动，全国5万余家食品企业签订承诺书，有效强化了行业自律。多地媒体全程跟踪报道当地“随机查餐厅”活动，公开曝光餐饮浪费问题，宣传制止餐饮浪费正能量；黑龙江广播电视台记者与市场监管人员联合进行现场监督，倒逼餐饮服务经营者进一步落实主体责任。天津、山东、宁夏等地通过设立“红黑榜”，定期公布正反案例，引导公众“用脚投票”，政府领导、部门协作、行业引导、媒体监督、公众参与的反餐饮浪费共治格局更加稳固。
群众参与程度日益拓展，厉行节约氛围明显浓厚
进一步唤起了广大群众勤俭节约的理念意识，激发了抵制奢侈享乐的行动自觉，汇聚了制止餐饮浪费的人民力量。适量点餐、文明分餐、公筷用餐、打包剩餐日渐成为消费习惯，文明健康理性的饮食理念蔚然成风，讲排场、比阔气、爱面子的不良现象明显减少。许多群众还积极参与“食安浪费行为随手拍”等活动，随时随地上传照片和视频，“爆瓜”浪费行为；不少餐饮外卖骑手成为反食品浪费的流动宣传员、监督员，共同督促企业规范经营行为。仅湖南发布的反浪费创意海报、短视频等就吸引全网2200万人次阅览，广西通过“鼓楼议事”“讲款”“多耶”等开展的反浪费宣传得到当地群众普遍喜爱，全社会“厉行节约、反对浪费”的氛围日益浓厚。
市场监管总局开展制止餐饮浪费专项行动以来，在压实平台责任、强化餐饮监管、加大执法力度、完善标准规范和宣传引导等方面都取得了明显成效，彰显了全国市场监管系统坚决制止餐饮浪费的决心。但制止餐饮浪费，不能毕其功于一役，需要持之以恒、常抓不懈，需要绵绵用力、久久为功。接下来，市场监管总局将加快完善与《中华人民共和国反食品浪费法》相配套的法规制度，压紧压实平台商家主体责任，加大反餐饮浪费宣传引导力度，建立健全反食品浪费的激励约束和监测评估机制，推动消费者形成文明消费、按需点餐、珍惜粮食的意识，推动企业选择节约适度、绿色低碳、环保健康的生产经营模式，推动在全社会树立起“浪费可耻、节约为荣”文明新风尚，以制止餐饮浪费的“小切口”推动反食品浪费的“大文章”。
本文章摘自《中国食品安全》2024年第1期。
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