编者注：2024是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，中央经济工作会议指出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择，与城市的可持续发展密不可分，同时城市更新在推动新型城镇化高质量发展中的作用日益凸显。
一、各地城市更新重点工作目标
随着各地两会陆续召开，为未来城市更新工作定下了基调。绝大多数省份将实施城市更新行动、加快推进“三大工程”建设作为今年工作重点任务，并提出了2024年城中村改造、保障性住房建设、公共基础设施建设等具体建设目标。
例如北京深化城市更新行动，积极探索社会资本参与新模式和新路径，推进地上地面地下空间一体化改造提升；上海以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新，加强更新成本管控、资源统筹，完善“三师”负责制、规划土地、标准规范、财税金融等更新政策；广东将发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。
二、推进城市更新高质量发展的举措
①做好都市圈、城市群建设
建设都市圈和区域中心城市，是新时代推动区域优势互补协同共兴、实现高质量发展的重要方略，需要以大城市为引领，促进要素资源优化配置，推动区域城市积极融入都市圈和城市体系建设，进一步促进城市群与产业集群、创新集群耦合交融，打造高质量发展动力源和增长极。
在城市空间布局方面，需要健全城市功能、提升城市品质，增强城市综合承载能力。明确发展区域定位，立足特色资源和产业基础，积极构建区域都市圈、区域中心城市，进一步增强城市发展活力，分类引领城镇化发展。
②推动一体化及产城融合发展
建立城乡一体化的基础设施网络与公共服务体系，培育壮大以城带乡、以工促农的产业发展模式，以统筹城乡的发展、服务、治理体系建设，实现城乡和谐共荣、一体化发展、共同富裕。此外，构建合理高效的产城融合模式，坚持“人—产—城”和谐发展，在城市更新中推动产业发展与城市空间拓展良性互动，疏解老城区过密的城市功能，使城市不断增强发展动能、改善服务效能。
③打造绿色规划建设管理体系
在“双碳”的绿色发展背景下，需要把生态理念融入城市体验、建设和管理的全生命周期，实现有机更新减少碳排放。同时打造绿色智慧建筑、绿色智慧低碳社区和数字园区等不同维度的生态空间聚落，促进可再生能源利用、水资源循环利用、微气候营造，构建生态空间。通过基于时空信息化平台和“数字孪生数据模型”，形成规建管一体化平台，实现城市的规划、建设、运营一体化管理和数据贯通。
④政府主导与市场开发相结合
城市更新项目往往投入大、周期长、见效慢，但是单靠政府力量很难快速有效推动，而且在精细化运营的背景下，城市更新产业前景十分广阔。因此，需要处理好政府和市场的关系，推动有效市场和有为政府更好地结合。另外，需要加强统筹城市更新总体规划、专项规划和实施方案等，广泛搭建政企协作平台，建立起合理有效的利益联结机制，形成城市更新发展的多方合力。
⑤加强保护历史文化及特色风貌与城市更新的关系
城市历史文化是城市内涵、品质、特色、活力的重要标志。从要素层面看，不仅是单体建筑、街巷街区等，还有无形的非物质文化遗产，比如浙江的桑蚕丝织技艺、江苏的昆曲和古琴艺术、安徽的霍山石斛制作工艺等。从时间层面看，还需要保护好近现代历史文化遗产和当代重要建设成果，做到空间全覆盖、要素全囊括，才能多层次、全方位地展现一个城市的历史风貌，实现城市功能的提升和文化传承的良性互动。
总结
城市更新是对既往城镇化的重大革新，优化城市空间布局，转变开发建设方式，提升发展质量，补齐基础设施和公共服务设施功能，推动城市产业兴旺、商业繁荣、低碳绿色、生活舒适、便利宜居、治理高效，带动经济发展迈上高质量发展新台阶，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。