极强信号,特大城市地铁规划被驳回!

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哈尔滨地铁二期规划,被退回

近日,有网友咨询哈尔滨地铁二期规划上报情况,哈尔滨市信访局回复称,由于哈尔滨市债务率指标不符合审批要求,导致二期建设规划被退回。

2013年,哈尔滨地铁第一条地铁,1号线正式开通,到2017年,3号线开通,至此,哈尔滨共开通3条地铁线路。

一般来说,在地铁一期建设完成后,很多城市都会立即开启下一期地铁申报。所以,2017年,哈尔滨就提交了地铁二期规划建设。包括1号线四期工程、2号线二期工程、4号线一期工程、5号线一期工程,共4个项目。

然而,很不幸运,2018年,国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,也就是“52号文”。这个文件大幅提高了建设门槛,GDP提高至3000亿元,一般公共预算收入提高至300亿元,城区人口300万。

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其实,2018年哈尔滨三个建设条件都达标了。当年GDP为5010.1亿元,财政收入为384.4亿元,城区人口超500万,在国家统计局划分的标准中,哈尔滨属于特大城市之一。

即便是2021年国家发改委再次增加门槛,对地铁建设新增客运强度达到0.7的要求,哈尔滨也达到了。在交通运输部发布的2024年1月城市轨道交通运营数据速报中,哈尔滨客运强度为1.2,这就说明哈尔滨客流量还是很不错的,三条线可能还不够。

为了能够顺利通过审批,哈尔滨多次修改了二期规划。在2022年7月提交的二期规划中,只保留了4号线一期、5号线一期,但即便是这样,仍然被退回,原因是债务率指标不符合要求。

国家发改委在“52号文”中提到,对列入地方政府债务风险预警范围的城市,应暂缓审批(核准)其新项目。财政部在2019年建立地方政府隐性债务风险等级评定制度,债务率≥300%,为红色,是债务风险最高的等级。

哈尔滨没有公布过隐性债务数据,但剔除隐性债务,2023年哈尔滨债务率竟然高达893%,如果再算上隐性债务,那债务率更高。如此高的债务率,未能通过审批也是能够理解的。

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地铁建设成本有多高?

2017年8月,开工不足百天的包头地铁被叫停。既然能够开工,说明已经获得了国家发改委审批。那为什么又要叫停呢?据了解,包头地铁建设所需资金达300多亿元,投资额较大,与包头市财政收入能力不匹配。

哈尔滨也差不多,地铁二期最初的规划里程约85km,总投资约565亿元,相当于每公里6.6亿元。然而,哈尔滨这几年的发展却不尽人意,经济增长缓慢,2023年GDP增速只有3.1%,远低于全国5.2%的水平,哈尔滨的GDP已经跌出了全国城市50强。

人口下降也严重,2020年哈尔滨竟然流失了70多万人口,到2021年,哈尔滨人口跌破了千万。到2022年末,哈尔滨户籍总人口为939.5万人,进一步下跌。

很多人可能不知道,哈尔滨财政收入最高的一年竟然是2014年,当年为423.5亿元,之后开始逐渐下降,2022年更是跌破了300亿元。与之相反,哈尔滨的债务却急剧攀升,2023年末,哈尔滨市法定债务余额3253.5亿元。

哈尔滨在2024年预算报告中都指出,财政面临的压力和挑战十分严峻。财政压力都这么大,对于地铁投资这么大的项目,确实该谨慎审批。

地铁建设投入动辄几百亿,上千亿,比如深圳地铁五期线路总长185.6公里,总投资高达1952亿元,平均每公里造价超过10亿元。除了建设成本,运营成本也高昂,2022年32个地铁城市中,扣除财政补助后,只有5个盈利。

对于经济发展缓慢,财力不够雄厚的城市,根本就承担不起高昂的地铁投入。盲目扩张,只会加剧债务负担。

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这些省份不得新建地铁

随着哈尔滨地铁二期规划被退回,似乎也证实了之前的一个传闻。

前段时间,有传闻国家要求天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等12个省市不得再新建城市轨道交通和市域(郊)铁路项目。

这些省市,除了天津,都来自西部和东北。而且,被点名的12个省市,都在2022年债务率前15名中,青海、贵州、吉林、甘肃、天津,位居前五名,黑龙江位居第七名。

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哈尔滨因为债务率高的原因,地铁二期规划被退回,那这些债务率比它高的地区,应该更难审批通过。

实际上,2023年以来,有超过30个城市开启了新一轮地铁规划申报,但目前通过审批的也就是深圳、杭州、常州等几个城市而已,预计大多数城市的申报会被退回。

未来几年,没有达到客运量要求的城市,预计很难再新建地铁。从1月的数据来看,达到每日每公里0.7万人次客运量要求的城市,只有北上广深、成都、西安、长沙等17个城市,剩下的20多个城市都没达标,很难通过审批。

当然,目前连首轮地铁规划都没通过的,那更没有希望。就连泉州、烟台这种万亿GDP城市都难,因为它们的城区人口不到300万。

地铁降温是对的,地方债务风险太大,如果继续盲目建设,只会加重债务负担,最终买单的还是老百姓。