缅甸军政府政变上台三周年,缅甸的内战乱局也延续了整整三年。不过,今年战乱中的缅甸老百姓,似乎看到了一线希望的曙光。

在美英等西方国家坚持扩大对缅甸军政府制裁的同时,敏昂莱选择了以退为进,不再和前几年一样,“头铁”地拒绝东盟的议事安排,选择派代表出席了在老挝举办的东盟外长会。

缅甸军政府和东盟互看不顺眼,也算是由来已久。敏昂莱军政府推翻民选文官政府昂山素季之后,为表抗议,东盟宣布不再接受缅甸军政府以官方身份派出官员参加部长级会议和东盟峰会。

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拜登

敏昂莱政府也是针尖对麦芒,曾经公开表示,东盟如果拒绝军政府的官方代表,那么军政府就彻底“闭门谢客”,不参与东盟的任何议程。

所以,这一次敏昂莱政府派高级官员以“非正式身份”列席东盟会议,算是对东盟做出了让步。

敏昂莱会作出这样的选择,大概与当下缅甸面临的复杂的国内、国际局势相关。缅甸国内,内战迟迟看不到平息的迹象。

东盟会议

根据当地媒体报道,目前缅甸北部实力最强的民地武从去年底到今年初,一共攻陷了大约35处城镇以及数十处军事哨所,军政府在战场上很难取得压倒性优势。当前,已经有亲军方人士批评敏昂莱,并要求他交出大权。

战场之外,敏昂莱一方面被美西方集体围堵,一方面又和东盟“斗气”,基本切断了对外的大多数沟通渠道。这也让军政府进一步陷入四面楚歌的危险境地。

因为军事失利、外交孤立以及国家治理能力存在短板,目前敏昂莱正面临“改朝换代”的危机。

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敏昂莱

2月1日,军政府宣布改组,但保留了敏昂莱“国家总理”的身份。这种改组,大概率是缅甸军政府加强中央集权的尝试。

不过,历史的经验告诉世人,类似的办法可一不可再,如果敏昂莱军政府未来依然找不到军事或者政治解决缅甸乱局、恢复发展生产的道路,那么被推翻恐怕只是时间问题。

而现在,选择东盟踏出打破孤立的第一步,算是敏昂莱军政府考量各方利益之后,走出的一招妙棋。

对于缅甸来说,出席东盟高级别会议,就是在为将来重返国际舞台做铺垫。同时,这样做也呼应了东盟整体求和平、求团结、求发展的大势。

如今的东盟轮值主席国是老挝,在和军政府打交道的时候不会预设意识形态偏见,也为缅甸军政府踏出这一步塑造了有利环境。

而对于东盟来说,缅甸军政府愿意恢复接触,无疑也是一件大好事。长期以来,缅甸乱局都被美西方视为破坏东盟团结的一处重要抓手。

东盟秘书长高金洪会见东盟轮值主席国缅甸问题特使阿伦盖·基迪昆

在美国迫切希望动摇东盟中心地位、搅乱东南亚的当下,缅甸军政府释放的善意,对东盟来说也算是一场“及时雨”。双方都有需求,这才一拍即合有了这次缅甸军政府的老挝之行。

不过,派出代表出席东盟高级别会议只是个开始,对于军政府来说,外部问题虽然严峻,但最大的挑战还是来自内部。

真正决定敏昂莱军政府前途命运的关键,还是要看缅甸内战各方能不能化干戈为玉帛,踏踏实实地走上谈判桌。