电动自行车在深圳某路口机动车道内行驶。
目前，深圳电动自行车保有量已达约500万辆，但存在着停放充电难、违规改装、非机动车道里程有限等问题。在深圳市七届人大五次会议上，多位深圳市人大代表针对电动自行车治理问题提出建议。
有代表指出，为制止违规改装等问题，应加快电动自行车管理立法，明确各职能部门监管职责，并利用数字化溯源技术开展电动自行车全领域综合治理。同时为加强对电动自行车驾驶人的考核监管，有代表建议研究建立累积记分制度。此外，还有多位人大代表针对非机动车道设置有限、电动自行车停放难、电池回收利用监管薄弱等问题提出建议。
电动自行车违规改装普遍
代表建议应加快立法、开展全领域综合治理
据南都此前报道，记者通过走访发现，深圳多家知名品牌电动自行车经销商均存在调速、“升级”电池等违规改装行为。
在深圳市七届人大五次会议上，深圳市人大代表赵广群表示，电动自行车在民生行业末端配送、市民短途出行方面带来便利的同时，也带来了交通违法乱象较为突出、恶性交通事故高发等问题。为电动自行车管理提供法律依据的《深圳市电动自行车管理规定（试行）》（以下简称《规定》）施行2年以来，道路上超标电动自行车仍然随处可见。
他表示，《规定》的实施存在不少问题，如没有明确各职能部门的具体监管职责，在实际工作中存在职责不清、各部门推诿扯皮的情况；对电动自行车加装、改装行为没有相应的处罚条款，使得禁止改装条款无法落地实施；对登记上牌后的电动自行车缺乏相应年检制度，使得很多消费者在上牌登记后再加装、改装，造成很多上牌后的不合格电动自行车存在。
为此他建议，应明确及具化各职能部门在电动自行车监管中的职责，不要用“按照各自职责”等不明确的表述。同时增加对电动自行车加装、改装行为的处罚条款，并明确实施处罚的监管部门。此外，还应对登记上牌后的电动自行车实施年检制度，对上牌后加装、改装的电动自行车进行处罚。
一辆电动自行车在车流中穿行。
深圳市人大代表陈晓云也表示，电动自行车作为非动机车，在各环节监管缺乏上位法支撑，存在法律空白和监管难题。《规定》作为政府规章，不能突破立法权限对电动自行车使用环节的改装、拼装、安全检测、强制报废等要求做出设定，也未对信息化监管、集中停放与充（换）电等做出规定。
陈晓云建议，为提升电动自行车领域综合治理水平，市人大常委会应适时以特区立法形式制定《深圳市电动自行车管理条例》，明确构建“各负其责，协同共治”的治理格局。同时，围绕电动自行车（含整车、动力电池、充电器）生产、销售、使用、回收、淘汰全链条管理要素，明确全领域综合治理。如明确电动自行车生产销售、检测维修、日常使用、报废回收以及产品租赁、共享使用的管理规范，并规定应用数字化溯源技术，从生产、销售、购买、登记到使用环节实施“车、电、充”赋码溯源管理，以全链条数字化监管技术，在生产领域严把产品质量关，在流通领域严把市场准入关，在上牌登记环节严把核查关，也促进行业协会、企业严把自律管理关。
电动自行车驾驶人缺乏考核监管
有代表建议研究建立累积记分制度
深圳市人大代表许少琼指出，当前，深圳已推动电动自行车上牌，但尚未从交规、驾驶技术等多方面对车辆持有人或驾驶者开展考核，无法达到真正监管目的。
为此，她建议可以借鉴其他城市优秀管理经验，提高监管水平。如上海市已试点通过高精度物联网侦测基站、信标站、非机动车专用电子车牌及非机动车交管大数据分析平台等组成的“非机动车物联网智能管控系统”，对逆行、闯红灯、占用机动车道、闯入禁行区域等电动自行车交通违法违章等行为进行准确判定和轨迹记录，依托高科技手段辅助进行电动自行车监管，降低交通违法及交通事故的发生率，优化交通管理秩序。
电动自行车在机动车道上行驶。
深圳市人大代表陈晓云则建议，为培养电动自行车驾驶人安全意识，保障电动自行车通行的有序和安全，可参照机动车驾驶证记分管理模式，研究建立电动自行车驾驶人累积记分制度，进一步规范市民骑行行为。此外，还可以明确开展宣传教育有关规定，鼓励保险公司设立电动自行车有关保险，鼓励单位和个人购买相关保险。
除了部分驾驶人安全意识淡薄，电动自行车道路交通安全风险还来源于非机动车道设置里程有限。深圳市人大代表陈雄英表示，深圳市非机动车道保障缺口极大，截至目前全非机动车道总里程约3400公里，独立非机动车道仅1759公里（双侧），低于广州的3160公里。“许多人非共板的非机动车道，对行人存在较大安全隐患，出现了电动自行车与机动车、行人通行路权的矛盾。”
陈雄英建议，深圳市交通运输局可结合电动自行车通行特点，编制慢行交通发展规划，指导区域慢行交通及配套设施规划、建设，完善系统、连续的非机动车道网络。明确新建、改扩建道路中必须100%设置非机动车道，原则上设置机非共板形式的非机动车专用道。与此同时，明确在渣土运输车、混凝土搅拌车等大型车辆和重型货运车辆通行频繁或者交通事故高发的道路，将机动车右转弯位置设置右转弯导向线、危险警示区或者隔离设施作为必要条件实施。
代表建议“一点一策”科学规划
已有居民小区探索利用空地建设停放充电区域
深圳市人大代表许少琼表示，目前深圳市电动自行车存量超500万辆，停放区域虽有划分，但管理缺失，乱停乱放，阻挡人行道、车行道的现象经常发生，影响了城市交通秩序和市容市貌。尤其在地铁、商场、学校、写字楼等公共区域，扎堆乱停乱放现象更为严重。
为此她建议，应完善电动自行车停放设施，进一步加大停车框的施划力度和规范化管理，“一点一策”进行科学规划和设置，按照“应划尽划”的原则，解决重要路段停车难和乱停放问题。充分利用环境资源，实现分时段分区域管理，如企业、学校可在工作时间、上下学等人流高峰时段，划定临时停放区域，安排适当的警力、志愿者等开展秩序维护，引导上下班、接送上下学的电动自行车有序通行、规范停放。
宝安区某地铁口外停满了电动自行车。
而当车辆回到住宅小区，电动自行车停车难问题便与充电难问题交织在了一起。据南都此前报道，此次两会已有多位政协委员就电动自行车停车难、充电难问题提交提案、建言献策，有市政协委员提出“利用边角地加建电动自行车充电设施”的呼吁。
南都记者走访了解到，深圳已经有小区做出成功探索。深圳坂田信义嘉御豪园是一个拥有3000户居民的大型花园小区，小区内拥有2000多辆电动自行车。了解到小区居民停放充电需求十分旺盛，嘉御豪园物业服务中心主动联系社会公司，利用小区周边商业空地建起了多个充电站，提供超过1000个充电位，满足居民需求。该小区隔壁的御珑豪园小区目前也为电动自行车建了约700个充电位。
“以前，居民充电在小区车库，不仅位置较少，而且具有安全隐患。”嘉御豪园物业服务中心项目经理肖佩均说，新建的充电站均配有水基型灭火器和灭火球，同时，物业服务中心设置专人，每两个小时进行巡查并做好记录。住户表示，“停放充电都很方便，我们心里也有了安全保障。”记者走访留意到，这两个小区周边新建的充电站，使用率非常高，甚至供不应求、出现排队充电的情况。
电动自行车充电安全不容忽视
代表建议加强监管电池回收利用
据统计，2022年全国共接报电动自行车火灾1.8万起。深圳市人大代表陈炳强指出，电池故障是电动自行车起火主因，应当加强监管电动自行车电池回收利用。他提到，目前市场上电动自行车电池质量良莠不齐，一部分电动自行车电池安全项目不合格或容量虚标，还有部分商家“挂羊头卖狗肉”，以次充好再次出售废旧电池，消费者使用时可能出现起火、爆炸风险。此外，目前废旧铅酸电池的回收、存储、运输、处理、再生利用等各环节仍处于混乱状态，可能发生铅和含铅酸液泄漏事件，造成水体、土壤环境污染。
人行道两侧常常停满电动自行车。
陈炳强建议，由市监部门核准发放电动自行车废旧电池回收准入证书，严禁一般废旧回收人员收购废旧电池。同时建立全市统一的电动自行车废旧电池交易平台，制订规范，采取收取押金、回购、以旧换新等措施，引导消费者前往正规回收网点更换和交回废旧电池，有助于规范废旧电池的回收渠道，实现废旧电池的可追溯。
陈炳强还建议，由市政府制定电动自行车废旧电池可回收评价、价值评价等行业标准，引导行业良性发展，对规范的废旧电池再生利用网点和企业给予税收、财政资金的支持，确保其市场竞争力。此外，建议市场监督管理局持续聚焦电动车电池的产品质量问题，加大执法检查和产品抽检力度，加强电动自行车电池生产企业整治，从源头把关，切实守好产品质量监管安全防线。
统筹：南都记者陈文才 焦明梁
采写：南都记者张小玲 蔡宇晴 陈荣梅