向人民法院在线申请确认调解协议效力，50 余件金融借款纠纷得以快速妥善化解，这是怎么实现的？
2023年8月，李某因信用卡欠费被某银行诉至上海市虹口区人民法院（以下简称虹口区人民法院）。虹口区人民法院依托与上海银行业保险业纠纷调解中心建立的诉前多元化解机制，将包含李某等人在内的 50 余件金融借款纠纷案件通过在线委派至该调解中心予以先行调解。经调解，根据被告个体的不同情况，某银行与李某等人达成了不等期限还款的调解协议，并在线向人民法院申请确认调解协议效力。
这正是虹口区人民法院通过“引进”专业力量参与调解，使纠纷止步于诉前，不断深化诉源治理的积极探索。
为进一步推动诉源治理工作走深走实，持续完善区域矛盾纠纷多元化解机制，今天（1月31日）下午，虹口区人民法院召开虹口区诉源治理工作推进会，同时揭牌成立“上海市虹口北外滩多元商事调解中心虹口法院工作站”“上海银行业保险业纠纷调解中心虹口法院工作站”。
上海市高级人民法院党组成员、副院长林晓镍，虹口区委常委、区委政法委书记宣一洲，虹口区司法局党委书记、局长王琳，虹口区人民法院党组书记、院长肖凯出席，上海市虹口北外滩多元商事调解中心、上海银行业保险业纠纷调解中心的负责人，虹口辖区各街道党工委副书记、司法所负责人，律师志愿者代表等参加。会议由虹口区人民法院党组成员、副院长赵雁主持。
会上，虹口区人民法院立案庭庭长史小峰对2023年度虹口区诉源治理及涉诉案件态势分析作简要通报。
一审民商案件收案增幅明显
环比收案呈现下降态势
通报指出，2023年，虹口区人民法院一审民商事案件共收案23500件，与2022年同期相比上升35%。2023年1-4月收案量逐月上升，4月达到峰值，之后整体呈现下降态势，11月达到谷值，区域内诉源治理初见成效。
各街道涉案数、万人成讼率差异大
区域间涉诉量、诉源治理压力不平衡
通报指出，各街道间涉案数量、诉源治理压力差异较为明显，部分街道2023年收案量、万人成讼率、同比增幅均呈现较大幅度上升。从总体来看，诉源治理工作仍需各方同心协力，协调联动，持之以恒，巩固成效。
涉诉案件以合同类纠纷为主
不同街道高发案由呈现区域特点
通报指出，虹口辖区八个街道高发案由第一位均为合同纠纷案件，传统涉人身关系和侵权类纠纷案件在数量上相对较少。典型主要案由出现在多街道中，其中民间借贷纠纷在八个街道的前五高发案由中均有出现。涉知识产权类侵权纠纷作为新型侵权案件在产业集中的街道内已呈高发案由态势。
“万人成讼”做预警
设立治理长效机制
通报指出，通过2023年度万人成讼率与前两年平均值的比较，预测2024年辖区诉源治理趋势和前景，对已超过往平均值的街道予以提示和预警，并及时采取有效措施。
通报结束后，律师志愿者代表余学金对律师志愿者参与诉前调解工作作交流发言。凉城新村街道党工委书记殷光霁对“三所一庭”工作推进情况作交流发言。
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会上，史小峰与上海市虹口北外滩多元商事调解中心主任汪怡群共同揭牌成立“上海市虹口北外滩多元商事调解中心虹口法院工作站”，与上海银行业保险业纠纷调解中心主任夏筱莉共同揭牌成立“上海银行业保险业纠纷调解中心虹口法院工作站”。
肖凯表示，诉源治理工作是一项长期系统性工程，虹口区人民法院将以更加务实的作风，更加有力的举措，不断推进诉源治理工作取得新的更大成效，一是充分依托“三所一庭”机制，推动基层纠纷就地解决；二是发挥典型案例示范作用，扎实做好专业调解分流工作；三是积极开展司法大数据应用，切实提升社会治理水平。
宣一洲指出，诉源治理是人民法院参与社会治理的有效路径，要进一步将诉源治理工作从“有”向“优”转变，并就持续推进诉源治理工作提出三点建议：
一是始终坚持党委领导，构建具有虹口特色的诉源治理工作格局。充分发挥党组织在化解矛盾纠纷中的领导力、统筹力和组织力，做到各类资源内外联动、上下协同、有序衔接。同时，要不断丰富和发展“三所一庭”机制内涵，因地制宜探索虹口诉源治理特色模式。
二是树立能动司法理念，实现矛盾纠纷源头化解、社会治理水平稳步提升。要进一步发挥解纷合力、进一步提升预警能力、进一步助力社会治理，通过诉源治理工作，把触角延伸到社区，让纠纷消弭于萌芽，促进社会和谐稳定。
三是服务地区发展大局，以高水平诉源治理保障和护航高质量发展。要积极发挥专业优势、积极回应发展需求、进一步加大宣传，着眼于各类主体满意度提升，推进各类纠纷高效有序解决，不断契合虹口打造“上海北外滩、都市新标杆”的战略目标。
林晓镍充分肯定“三所一庭”解纷模式，并表示目前诉源治理形势依然严峻，任务依然繁重，就提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，进一步推进诉源治理工作提出三点意见：
一是要主动依靠党委领导，融入诉源治理大格局。要善于“从政治上”看，做深做实诉源治理，要善于“从法治上办”，建立健全“区、街道、社区”三位一体的万人起诉率考评机制，真正调动源头力量加强源头治理，努力将万人起诉率下降至合理区间。
二是要主动转变思想认识，树立诉源治理大理念。要努力实现从“纠纷解决为主”到“纠纷预防为主”、从“诉讼中心主义”到“非诉解纷挺前”、从“传统诉源治理”到“数字诉源治理”的理念转变。
三是要主动强化多元共治，形成诉源治理大体系。诉源治理，诉在法院，源在各方。要推动矛盾纠纷预防化解从“法院为主、单打独斗”向“党委领导、多元共治”转变，努力形成诉源治理大体系。要在“引进来”多元解纷的基础上，更加注重“走出去”，做实指导调解法定职能。
来源丨上海市虹口区人民法院
文字：李芸
责任编辑：蒋梦娴
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