产业扶贫是根本之策，能人带富是关键之举。近年来，武冈市坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，紧紧围绕“精准培养、创业带动”的总目标，以推行“一乡一商会”培育贫困村致富带头人为突破口，全面推动创业致富带头人培育工作机制创新，为促进贫困村产业发展、带动贫困户脱贫致富提供强有力的人才支撑。武冈市824名致富带头人，带动了7250户16780名贫困人口稳定脱贫。

一、建强“一乡一商会”精准选拔人

充分发挥武冈籍商人遍布海内外的优势，倾力打造“一乡一商会”，作为“迎老乡、回故乡、建家乡”的服务平台，探索出“商会-项目-带头人”的互动互促优选模式。

优选扶贫产业。以“一乡一商会”为纽带，组织专家开展产业项目论证，按照“慎选成长型，优选成熟型，只选适宜当地发展、前景好、贫困户参与度高的项目”的原则精选优质扶贫产业项目，确定了铜鹅养殖、药材种植、生猪养殖、温氏养鸡、工厂化养鱼6大主推特色农业产业，并在299个行政村实施“一村一产业”特优产业项目，实现了全覆盖。

广选致富能人。出台《武冈市创业致富带头人培育工作实施细则》《武冈市创业致富带头人培训工作方案》，以特优产业为引领，以在贫困村创业带动发展为方向，在“一乡一商会”会员中广选有意向、有情怀、有实力、有能力的对象为致富带头人，并将选拔工作纳入乡村两级扶贫成效考核。2016年以来，全市从乡镇商会中选拔致富带头人824人。

精选创业导师。从“一乡一商会”会员中遴选出105名实践经验丰富、专业技术水平高、热心公益事业的专家、企业家、成功创业人士等担任扶贫创业导师，并为每个产业设立1-2名创业导师，长期对创业致富带头人开展创业跟踪服务和培训指导。同时，建立产业指导员制度，为每个主导产业配备1名指导员，进行全程指导服务，确保扶贫产业健康发展。

二、依靠“一乡一商会”高质培育人

坚持把致富带头人培育工作作为实现贫困群众稳定脱贫的重要举措，纳入全市人才培养计划。

坚持示范培训精准化。设立1000万元/年的人才发展基金，整合人社、残联、扶贫、农业等部门教育培训资源，与湖南省创业致富带头人安江农校培训基地建立了战略合作关系，每年组织商会骨干多次赴粤桂两省(区)贫困村创业致富带头人（九江河青）培训基地进行培训，并建成5个农业科技试验示范基地。

坚持观摩交流常态化。建立致富带头人定期观摩交流制度，在141个“一村一龙头带一贫困群体”项目和56个“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”项目中，按产业分类建立致富带头人优质产业观摩点，近年组织开展观摩交流14次，开拓了致富带头人发展扶贫产业的思路，激发了致富带头人创业发展的动力。

坚持考核评比实效化。开展“一乡一商会”财政专项奖补资金申报项目考核评比，2019年各乡镇（街道）商会考核按等次一次性奖补47.4万元，评选致富带头人领航奖等项目199个、奖补464万元，有效激励乡镇商会会员和致富带头人带动贫困群众创业致富。

三、通过“一乡一商会”全面带动人

通过发挥乡镇商会带贫益贫积极作用，引导致富带头人以项目为载体，建立与贫困户平等互利的利益联结机制和带动机制。

龙头企业促产业发展带贫。鼓励、引导致富带头人创建了32家龙头企业，并通过提供种苗、技术、资金、回收产品，为贫困群众提供全方位的服务。其中，投资1.63亿元，建成25个光伏发电站，25名致富带头人直接或间接带动10178名贫困人口每年增收1700多万元；投资4.5亿元，建成温氏养鸡扶贫产业园12个、高效养殖小区6个、标准化鸡舍246栋25万平方米，年出笼肉鸡1000万羽以上，18名致富带头人直接或间接带动3031户10079名贫困人口每年增收2000余万元；由武冈市湾头桥镇商会会长、致富带头人刘孙坤创建的家家康农业综合开发有限公司，投资3亿元发展特色种养殖项目，吸纳贫困户就业526人，带动3个乡镇16个村1465户5125人脱贫致富，年产值达1.27亿元。2020年新冠肺炎疫情发生以来，致富带头人强强联合，组团进行电商销售，上半年全市电子商务交易额达11.6亿元。

“扶贫车间”促就近就业带贫。18个乡镇商会和21个异地商会高效对接，紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，吸引沿海工厂的生产车间开到了武冈农村老百姓家门口。目前，武冈完成投资7.24亿元，建立扶贫车间221家、在建47家，提供就业岗位6950个，吸纳农村贫困劳动力就业1743人。

重点项目促品牌效益带贫。发挥商会的桥梁纽带作用和致富带头人的带动作用，立足发展铜鹅、生猪、中药材等重点扶贫产业项目，打造经营主体品牌、产品品牌，提升特色产业竞争力、带动力。全市已拥有“中国地理标志保护产品”3个、中国驰名商标2个、省级名优产品12个， 3家专业合作社入选省定产业扶贫合作社。采取“公司（合作社）+基地+农户（贫困户）的模式，建成500多个产业基地，有效带动贫困户脱贫致富。特别是以中国工程院刘少军院士在武冈建立院士服务站建设翘嘴鲂杂交繁殖基地为契机，推进院士服务站基地建设与国务院扶贫办全国贫困村致富带头人佛山实训基地合作，推广工厂化养鱼项目，项目前期工作已扎实开展，项目的实施将极大地提高致富带头人培育工作的技术含量和带贫益贫效果。

武冈将继续发挥“一乡一商会”的作用，持续做好致富带头人“选育带”工作，在产业扶贫、稳岗就业和脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中贡献更多“武冈智慧”。

【 作者 时任中共邵阳市委常委、武冈市委书记。来源:《中国乡村发现》2021年1期（此为原稿，与书刊有出入）】

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