图为韩国首尔明洞街区街景。
继韩国执政党国民力量党上月提议将首都首尔与接壤城市金浦合并后，首尔周边多个生活圈重叠的京畿道中小城市近日均表达加入这一被称为"超级首尔"计划的意愿。
事实上，韩国不仅有打造"超级首尔"的计划，一些区域的"特大城市"构想近日也浮出水面，包括釜山、光州等城市群的扩容为社会所热议。优先发展大城市还是优先发展地方，在韩国一直是存在争议的话题。
有望解决"地狱通勤"问题
上世纪50年代至90年代，韩国经济快速发展，在此期间首尔凭借数次扩容和调整，"吞并"了周边京畿道城市的部分区域，逐渐壮大发展成为如今规模。此次"超级首尔"计划的提出，背后有多重因素考量。
吸纳周边城市有助于向外分散首尔人口，解决人口过于集中的问题。面积不过600平方公里的首尔却容纳了941万人口，约占韩国总人口的18.5%。在首尔留学的小廖（化名）告诉本报记者，首尔热门地段及一些地铁线路非常拥挤，商场的人流量也很大。人口集中化特征越来越明显，大多数人都生活在市区，走在首尔市中心可以看到许多"老破小"建筑与高楼穿插混杂的场景。
2022年10月30日凌晨，在韩国首尔市龙山区梨泰院洞一带，救护人员在现场工作。
其次，首尔扩容可有效遏制人口集中所衍生的环境问题。由于日常交通流量巨大，相关报告显示，首尔的PM2.5平均值常年居韩国最高。伴随大量人口的日常消费活动还产生大量生活垃圾。目前，首尔附近的仁川承接了大量垃圾填埋处理的任务，但已处于超负荷状态。韩媒认为，扩容有助于减轻首尔的环境污染和过量生活生产垃圾的压力。
韩国还希望通过扩容首尔解决卫星城市居民的"地狱通勤"问题。韩媒统计称每天有超120万人从京畿道前往首尔。以京畿道小城果川为例，与首尔仅有半小时车程，果川约40%的上班族每天往返于两城之间。但问题是，这些城市隶属于京畿道，行政区划不同给居民的通勤带来烦恼，将部分卫星城市划入首尔有望解决上述难题。
此外，如果成功被划入首尔，还可以带动周边城市社会经济发展，加速城市基础设施建设。"如果被划入首尔，金浦居民可以期待更高的生活质量，他们将获得首尔可用的交通、资源和基础设施。"金浦市长金炳洙此前接受采访时说。延世大学土木工程学教授金甲胜表示，如果金浦成为首尔的一部分，它将成为两个城市振兴的催化剂。
或导致首尔与地方发展进一步失衡
据《韩国先驱报》报道，自1960年代以来，为了国家的平衡发展，历任政府一直坚持控制首尔人口。韩国前总统卢武铉任期内，曾积极推动首尔与地方的均衡发展战略。尹锡悦政府上台后，却多次提出韩国需要一个超1000万人口的"特大城市"，与伦敦、纽约、柏林等国际大都市竞争。
但有韩国舆论指出，上述特大城市所在国家在很大程度上已实现区域平衡发展，而尹锡悦政府尚未解决中小城市就业、基础设施和低出生率等问题，却计划将大量资源集中在首都圈，不禁让外界产生疑惑。
韩国央行11月发布的一份报告显示，有50.6%的韩国人口集中生活在11.8%的土地上，很多韩国年轻人纷纷离开故土前往首尔发展。因此，扩容虽然可以在一定程度上缓解首尔人口压力，但也可能因城市化加速导致首尔首都圈与地方的人口比例进一步失调，加剧发展失衡。
首尔扩容还会导致地方资源加速外流，以及环境污染外溢等负面影响。例如，金浦被划入首尔后，将不得不因承接垃圾填埋而牺牲生态质量。此外，很多人担心在失去农村身份后，相关的补助和优惠政策将大幅减少。更有人担忧，首尔扩容将加剧韩国业已形成的"大城市病"。
韩国最大在野党共同民主党坚决反对首尔扩容计划，称平衡的国家发展战略不能只注重于增加或减少城市，并批评此举只是执政党在明年4月国会选举前笼络人心的"仓促战略"，"在缺乏未来规划的前提下，该计划只会激起地区利己主义"。国民力量党党内同样出现反对声音。仁川市长刘正福批评称，首尔扩容方案是"不切实际的政治秀"，"超级首尔"将成为政治黑洞。
韩国《中央日报》评论称，包括首尔在内的韩国超级城市圈打造计划，都必须以审慎和长远的方式进行研究。如果只是为了赢得选票，副作用将是巨大的，决不能滥用发展的机会以谋取政治利益。
作者：沈钦韩
文：沈钦韩 图：新华社 编辑：刘畅 责任编辑：杨阳
转载此文请注明出处。