在西安城镇化开发的浪潮中,城中村始终是一个绕不开的矛盾存在。

它是无数高楼大厦脚下土地的前一任“主人”,也是曾经无数年轻人和农民工栖身这座城市的性价比首选;它是夜间热闹繁华的“小香港”,也是遍布安全隐患的“城市之癣”;它是“造富神话”,也是迟迟看不到回迁房,只能四处租房的一声叹息……

围绕西安城中村的话题太多太多,其中西安到底有多少城中村始终是个谜团,毕竟城市空间高速扩张的进程中,原本的城中村在消失,新的村落又被包围进来成为新的城中村。

近日,一份来自西安市城中村(棚户区)改造事务中心的采购信息,给出了截止今年西安还有多少城中村的官方答案。

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西安城中村数量远比我们想象的多

12月8日,陕西省政府采购网发布西安市城中村(棚户区)改造事务中心(本级)西安市城市主要节点及重点区域城中村调查分析项目竞争性磋商公告。

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采购需求中,表示将对西安市城镇开发边界范围内城中村开展调查摸底,确定全市城镇开发边界内445个城中村范围和位置

形成“西安市城镇开发边界内城中村土地利用现状图”“西安市城镇开发边界内城中村国土空间规划图”“西安市城镇开发边界内城中村遥感影像图”等文字图表资料,为我市城中村存改造政策及规划编制提供坚实的基础数据。

445,这一数字说实话着实令人吃惊,这意味着当下,西安现存城中村数量还维持着较高基数。

当然这一统计标准的前缀是“西安城镇开发边界内”,此前都是以城六区、三环为界限做统计。

这一标准其实颇为宽泛,也符合先有“村”,后有“城”的城中村的界定。只是目前西安城镇开发边界的详细数据并未公布。

不过,我们也能以另一个类似标准,西安建成区面积来计算,截至2019年末,西安建成区面积已经达到729.14平方公里,显然近年来的西安城镇化脚步并未停止,这一范围比我们想象的大的多。

而729.14平方公里存在445个城中村,若以这些年西安拆迁的速度来推算,其实,西安现存城中村的数量远比我们想象的多。

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西安城中村数量变迁史

城中村是城市空间高速扩张的背景下,由一系列政治、经济和社会制度造就出的“特殊产物”。

早在十年前媒体不完全统计中,就认为西安是大中型城市中城中村数量较多的城市,更评价称“中国,没有一座城市,像西安那样,城中村会被誉为城市的地标与精神高地。”此时,西安城中村已经经过一轮大规模拆迁改造了。

我们将时间倒回,稍作统计,其实可以从不同年份的官方口径中大致了解这些年来,西安城中村在数量上的变化。

广义范围内,我们将西安城中村拆迁的起点视为2005年。那一年,西安发布了《关于加快城中村改造工作的意见》,该意见要求采取“政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先、有形与无形改造并重”的“快车道”模式。

当然实际上,在四万亿投资洒向大基建和楼市的2008年,更被视为西安大规模开启城中村拆迁的真正起点。

按照2008年编纂的《西安市人民政府关于城中村和棚户区改造工作情况的报告》给出的数据显示,2008年西安市城六区范围内,有行政村624个。其中人均耕地在0.3亩以下的“城中村”286个,人口约37万人,有各类土地13.6万亩。今后四年,按照“政府主导,以区为主”的原则,启动西安市286个城中村中143个城中村的改造工作,基本完成二环路以内72个城中村(2.5万户、8.89万人,占地2.3万亩)的改造工作。

而到2015年声势浩大的棚改货币化之时,西安共完成了206个城中村和66个棚户区改造项目,并成功回迁了137个城中村和33个棚户区的居民。

到了2018年底,《西安市绕城高速公路以内集体土地上棚户区和村庄三年清零行动方案(2018-2020)》的出炉,为彼时西安绕城高速内城中村数量给了又一个明确的数据。

清零计划包括位于绕城高速以内且在城市建设用地规划范围内共有114个城中村;位于绕城高速以内但不在城市建设用地规划范围内共有64个村庄,总计178个。

只是第二年,也就是2019年,这一数据又有变化,官方报道中给出的数据为:截至2019年,西安市三环以内、城六区范围共有城中村292处,其中有187个“城中村”处于高楼的包围中。

这一数据的变化,可以视为2008年统计的624个行政村,已然大部分成为城中村,并且拆除了大多数。

也正是这一年,为了迎接全运会,西安正式启动“三改一通一落地”工作,对全市42个城中村和棚户区(包括29个城中村、11个棚户区整村拆除,2个城中村的整治提升)进行改造提升工作。

而我们将近年来灞桥、雁塔、未央等城六区对三环范围内的团结村、谭家村、沙滹沱村等大中型城中村的拆迁数量算进来,三环范围内剩余城中村数量应该已经不足两百,而算上西咸新区、高新区在三环外拆迁的城中村数量来计算,大众熟知的中心城区范围内,大致城中村数量应该在200以上。

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西安国土空间规划认定的766平方公里的规划中心城区范围

因此,当445个城中村的数量给出后,确实令人吃惊,不过这一数据应该包括周至、鄠邑、高陵、阎良等远郊区县的城中村数量。

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新一轮城改要来了吗?

445个城中村的数据曝光后,也有网友认为西安新一轮大规模城改将要到来,毕竟每一次行动前都少不了摸底。

早在今年年中时,我们(荣耀西安网ixian.cn)就对西安城中村未来的改造变化有过多篇稿件的深度分析。

大环境中,今年以来,城中村改造多次被中央重要会议提及。尤其是超大特大城市积极稳步推进城中村改造,作为改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的重要举措,在房地产市场供求关系出现重大变化的当下,又将面临新的挑战。

本轮城中村改造,限定于超大特大城市,从居民切实需要、城市客观实际出发,在有人口流入产业基础的大城市搞城中村改造。

西安,无疑是其中一员。

近两年,西安紧抓回迁房、安置房高质量、快速度交房措施,同时采取了利用城中村(棚户区)改造安置房资源,在明确和安置户协商一致的前提下,将城中村(棚户区)改造综合用地中剩余的经营性用地以及部分用于安置的住房和配套商业用房集中建设、改建为保障性租赁住房。

只是限于现状,西安资金的投入速度或将更稳妥,对剩余城中村改造步伐也将偏慢,为此西安拿出了百亿城市更新基金,拓宽资金筹措渠道。

近期,西安经发集团也发布了交易所债券市场首单用于城中村改造领域的企业债券,据了解,该企业债券募集资金16亿元,将主要用于城中村改造安置房建设,主要为被征迁居民提供回迁安置房。

除安置房外,全国城中村改造由“拆”转“治”的变化,则被我们视为未来西安城中村改造政策变革中的重要倾向。

随着城镇化水平的提高和对增量扩张资源环境的制约,推进建成区环境品质提升、关注存量更新逐渐成为超大特大城市规划建设的重点。如厦门提出的城中村现代化治理,又或者是深圳的“统租”模式,均给出了探索城中村治理的一种方式。

这两种方式,反馈到西安,针对不同城中村的状态,均有可取之处。而这两座城市的探索,是否会成功,是否能复制到其他城市,还有待时间的检验。

毕竟,显而易见的是,根据当下的政策环境、市场环境和城市发展需求上,西安整体征迁步伐必然会有所放慢,将力量集中在重点项目和重点片区上,如近期为西安东站和高铁东城而启动拆迁的神鹿坊村。

因此,针对这445个城中村所开展的新一轮西安大规模城改,长远来看,或许西安的脚步会更加稳妥且缓慢……

编辑:解革

审核:Lyna

监制:号称嬉皮

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