伊朗有两位国家元首，一个是最高精神领袖，一个是国家总统。
那么真正的掌权者究竟是谁呢？
其实是最高精神领袖，地位在国家总统之上，这是由伊朗所实行的政教合一体制决定的。
自从1979年伊朗爆发伊斯兰革命以来，世俗化的巴列维王朝被推翻，取而代之的是伊斯兰革命政府，什叶派领袖霍梅尼被推举为伊朗国家领袖，但由于霍梅尼是宗教人士，对于如何领导国家施政并没有多少经验。
在这种情况下，伊朗在实行伊斯兰体制的同时，又确立了共和制度，只是这种共和制度不是议会制，而是总统制。
伊朗按照总统制的传统，需要选出领导内阁政府施政的总统、副总统。
这也是我们看到伊朗从1979年4月就建立了伊朗伊斯兰共和国，但直到1980年1月才选出总统的重要因素。
9个月的空档期，实际上是霍梅尼领导下的伊朗走向正规化迈出的第一步。因为在这期间，霍梅尼刚刚掌控全局，各级组织尚未完善，内阁施政就交给了伊朗反对派组织“自由运动”的领导人迈赫迪·巴扎尔干。
由于巴扎尔干跟霍梅尼政见不合，就主动辞职了。无奈之下，霍梅尼就任命自己的助手兼首席经济顾问阿布·哈桑·巴尼萨德尔担任伊朗第一任总统。
从这个细节中就能看出，伊朗的总统地位确实处于最高精神领袖之下。
即使到现在也是一样，名义上看伊朗总统是由选举产生，实际上候选人资格的选择权掌握在最高精神领袖的手里。
比如两次宣布参选的强硬派前总统内贾德，就是因为最高精神领袖哈梅内伊的阻止，使得他根本没有进入选战就被否决了，无缘总统大位。
在总统选举结束后，胜选的总统必须得到最高精神领袖的委任函，才能正式就职，否则胜选总统决不能正常履职。
可以说，最高精神领袖完全把伊朗总统控制在自己手中。
那是不是说伊朗总统就没有实权了呢？
并不是这样。
上面已经说了，伊朗还是总统制，总统作为国家元首的同时，还兼任政府首脑，行使最高行政权、内阁成员任免权。
在2009年内贾德当总统的时候，就曾任命过自己的亲家公马沙伊为副总统，只是碍于最高精神领袖哈梅内伊的反对，最终内贾德总统又把亲家公的副总统职务给解职了。
还有像平时的国际会议、出访他国等外事活动，基本都需要总统出面，最高精神领袖是从来都不外访的。
不过，这些领导内阁政府的行政权在哈梅内伊眼里不算什么。
因为真正该掌握在总统手里的大权却被最高精神领袖哈梅内伊把持着。
就拿最高军事指挥权来说，在包括美国、墨西哥、菲律宾、土耳其等所有总统制的国家里，总统都是三军最高统帅，属于一切军事事务的决策者。
可伊朗总统就不一样了，最高军事指挥权却掌握在最高精神领袖手里，无论是伊斯兰革命卫队，还是普通武装力量，都必须听从哈梅内伊指挥。比如伊斯兰革命卫队总司令侯赛因·萨拉米就由哈梅内伊任命，而非伊朗总统任命。
还有在疫情期间，为了应对日趋扩大的疫情传播，同样是哈梅内伊向伊朗武装力量总参谋长巴盖里下达命令，要求伊朗武装力量成立“医疗卫生总部”，伊朗总统却无权对武装力量将领做出任何决策指示。
可见伊朗总统的实权非常小，处处受到最高精神领袖的制