谈起某个国家的总统,我们的第一印象就是拥有国家实权,掌管三军部队,堪称是国家的扛把子。

比如美国总统,不仅是美国的国家元首兼任政府首脑,还是统率150万大军的最高总司令,甚至拥有不经国会同意的战争权,属于全球最具权势的国家总统。

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但是对于德国来说,总统尽管属于德国元首,却只是一个打酱油的角色,没有任何实权。

德国真正的最高大权握在总理手中。

我们从总统和总理的出镜频率就能看出来。

以德国前总理默克尔举例,自从默克尔于2005年出任总理以来,在她的16年总理生涯中,访华次数高达12次,撇开最近两年因为疫情没有来访,默大妈几乎年年都来中国交流交流感情,成为西方国家中访华次数最多的首脑。

以至于默克尔能成功晋级为中国人民的老朋友。

除此之外,像20国集团会议、联合国会议、G7集团等各种国际性会议,都是由默克尔出场,与法国总统、俄罗斯总统、美国总统等一众元首们相聚一堂,而不是德国总统出马。

16年时间里,默克尔都熬走了3位美国总统、4位英国首相、5位德国总统……自己还稳坐钓鱼台。

反观德国总统呢?

一年半载都待在国内,鲜有出访经历。露面的机会也主要集中在庆典仪式等礼仪性质的活动上,比如为外国元首来访举行欢迎仪式、出席外国国庆游行、重大文化交流活动开幕式……

那么德国为何会形成总统权力小、总理权力大的格局呢?

这就不得不提到德国现阶段所实行的议会制共和制的政治体制。

根据议会制共和制的特点,议会处于国家政治中心地位,是德国一切事务的终极决策者

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因为议会中的议员代表着德国最广泛的群体,承载着德国人的整体意志。当某一个政党在议会选举中取得最多席位,也就意味着该政党取得了德国人的信任,可以获得内阁政府的组阁权,政党领袖则出任总理,有权代表整个德国行使最高行政权,同时接受议会的监督。

而联邦总统的产生,无关总统候选人所属政党在议会中有多少席位、无关德国有多少普通人支持,他是由联邦议会议员和各州议会按比例产生的州议员组成的联邦大会讨论表决而来。

比如现任德国总统是施泰因迈尔,在2017年当选时,所属的社民党并非德国议会最大政党,仅次于默大妈领导的联盟党。

在这种情况下,默克尔领导的内阁政府统管德国的经济大权、外交大权、国防大权、媒体大权、政治大权等一切权力。

像德国要跟哪个国家断交,或者从阿富汗撤军、跟美国签署某个经济协议,都是由默克尔一手决定,没德国总统什么事。

这样说来,德国总统难道是一个摆设吗?

非也!德国总统不负责具体业务,但有一些台面上的事需要他做。

比如德国总理在由议会选出后,并非直接上任就职,他还需要接受总统的任命,当然了,这种任命只具有象征意义,无论总统喜不喜欢新选出来的总理,都必须遵循议会的意志,无权更改议会的选举结果,更无权就总理人选讨价还价。

德国的议会制共和制跟日本、英国、柬埔寨等议会制君主立宪制较为类似,都是政府首脑掌权,国家元首属于虚职地位。

目前,以色列、捷克、新加坡、印度等很多国家普遍都实行议会制共和制,国家总统成了不管事的元首。