■中国经济时报记者 魏昊星■范小青 周阳 王璇
“没并田前，耕种机器撞到谁的庄稼都扯皮。现在统一管理，机耕方便，经济收入也可观。”湖北省襄阳市襄州区朱集镇刘湾村村民刘德春家的6亩地过去分散在3个地方，如今并成一块大田，喜获丰收的他对“小田并大田”试点工作认同感十足。
襄州区是全国粮食生产标兵县（区），全区每年粮食复种面积310多万亩，粮食总产常年稳定在25亿斤以上，素有“鄂西北粮仓”之称。随着农业生产方式的更新，种庄稼的农民越来越少，农机的大规模使用代替了传统的农业耕作，襄州也对土地规模、质量有了更高的要求。
今年5月以来，襄州在全区6个乡镇选取7个村民小组5111亩土地，按照“三段九步法”并田工作模式，全面统筹认田、改田、交田三个阶段，通过组织发动、政策培训、化解矛盾、选择模式、制定细则、完善手续等9个步骤，探索开展“小田并大田”试点工作，推动农田向“优质、集中、连片”转型。
“自从家里13亩碎片地变成一块田后，将连片的土地流转给村里的合作社，每年能增收近3000元。”襄州区黄龙镇黄沟村三组村民梁胜金告诉记者。
黄沟村三组，共有农户57户254人，地块517块，户均耕地9块，土地碎片化严重，村民长期在外务工，导致大量耕地被闲置。今年，黄沟村三组成为7个“小田并大田”试点村组之一，该村两委按照“依法依规、农民自愿、统筹协调、分步实施”的原则，细致摸底、反复研究，制定详细实施方案，合理规划地块空间布局，因地制宜开展工作。
征集村民意见后，达成共识：愿意继续种地的农户，优先选择离家近，靠近农路、水源的位置，形成自种区；不愿种地的农户将土地委托给村集体对外流转，形成流转区。
“这样一来，不种地的村民能拿到租金，在外务工的村民不用操心土地，村集体也能在流转土地中获益，多方共赢。”黄沟村党支部书记张良习表示。目前，黄沟村已整合土地面积437.71亩，其中试点三组219.57亩，带动二组218.14亩。“村里正联合中化现代农业有限公司将改造后的土地打造成‘中化智慧农场示范点’，通过集中机械化作业，亩均效益提高200元以上。”
如何保障“小田并大田”的公平公正？襄州区纪委监委全程监督护航，对土地流转、立项、财评、工程招投标等程序开展“贴身监督”，做到了“工程未动土，监督走在前”。为避免“一并了之”，该区纪委监委做好“小田并大田”的“后半篇文章”，聚焦耕地保护、规模化种植、农业现代化发展等情况，强化政治监督，督促执法部门对耕地“非农化”“非粮化”现象进行严格执法；督促职能部门完善机井、电线、机耕、路、沟、渠等农业公共设施的配套，打造高标准农田示范。
截至目前，襄州区共流转土地1300余亩，互换地块1450余亩，规模化土地达到4950亩，规模化率达到96.8%；引进12家农业社会化服务组织为农户提供土地托管或半托管服务，托管面积达3000余亩，每亩土地减少种植成本100元左右；3个试点村已完成高标准农田项目建设。
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