1947年，解放战争爆发近一年之际，中央在小河村召开会议总结这一年以来的成绩。
周总理发言时进行了整理排名：我军各区成绩次第为华东，晋冀鲁豫，东北，晋绥陕甘宁，晋察冀。
抗战时期的模范根据地，在这么短的时间内竟排到了最后，如此落差令人诧异。
而在1949年，解放战争已接近尾声，主要由晋察冀军区改编而来的华北军区，没能发展出第五大野战军。
其下辖的兵团也只有三个，不太符合中央最初预计的定位。
聂帅经营这里12年，为什么是这个成绩呢？
关于这个问题，从晋察冀的发展路线就能找到答案，开国中将郑维山也在回忆录中有过记述。
1937年10月，八路军115师出于形势的需要，进行了一次分兵。
一路由林总、罗帅带领去往晋南开辟根据地，另一路则是聂帅坐镇，留在五台山一带。
当时主力大多跟随林、罗而去，留给聂帅的只有3000多人。
不过就是以这些人手为骨干，到1945年抗战结束时，晋察冀已发展出32万武装人员，管辖164个县、4000万人口。
根据地首府张家口是当时我军唯一占领的省会城市（察哈尔省会），堪称兵强马壮。
按道理来说，这么高的起点后续的发展也会节节升高。
可令人意外的是，解放战争初期晋察冀却连连失利，第一年连一个国军整编旅（师）都没有歼灭。
资源落后、兵源不足的晋绥和陕甘宁还歼灭了一个国军整编旅（师），两相对比，难怪周总理会将晋察冀排在最后。
那么，为何会如此呢？
郑维山在回忆录《从华北到西北》中给出的原因是：晋察冀军区早在1939年就发展出了几十个团，但有相当一部分陆续被调走，去支援兄弟部队了。
这话倒是不假，翻开晋察冀的战史能找到很多支援记录，如：
1940年程子华率军区南进支队前去支援晋冀鲁豫对付石友三，等任务完成后，将两个团留在了晋冀鲁豫；
1943年8月，冀中吕正操带领6个团去支援晋绥军区，粉碎国民党的“反共高潮”；
也是1943年，黄永胜率6个团及1个炮兵营、1个工兵连返回陕北拱卫中央，后来部队留在那边；
1945年8月，李运昌率9个团出关支援东北。
光是这些记录，就已经有23个团，其他零零碎碎的还有很多，更别提后来冀热辽、冀热察一带直接划归了东北。
几万已经接受过训练、能立刻作战的指战员被调走，对晋察冀来说，肯定是不利于发展的。
聂帅为了大局，全盘听从命令，这个作风很令人敬佩，放在国民党一边，也是不可想象的。
另外，让晋察冀受影响大还有两党的协商裁军。
在1945年重庆谈判时，毛主席和蒋介石就商议过相关事宜，敲定国军与红军按照5：1的比例进行缩减。
1946年初，周总理率代表团飞往南京，与美国代表马歇尔、国民党代表张治中签订《关于军队整编及统编中共军队为国军之基本方案》。
要求国军部队缩编为90个师，共军部队缩编为18个师，其余武装人员一律复员。
方案是确定了，只是两党都清楚地意识到战争无可避免，所以在执行上都有应对的方法。
国军裁去的基本都是一些地方“杂牌”部队，至于中央军精锐，就将“军”的番号改为“整编师”，然后把其中的老弱剔除，再补充青壮。
对蒋介石来说，撤裁并没有影响他自身掌握的军队力量。
而我党这边除了番号没搞自欺欺人那一套外，其他也差不多。
晋冀鲁豫在整编时，只是复员了老弱；
华中粟裕也保存主力，并以裁军为名整合部队，裁去了一部分人后，还在继续招兵；
山东原先抽调大量兵力前去支援东北，趁着这次整编将地方武装合并升级，填补主力；
中原撤销了一个旅；
陕甘宁只裁减两个旅部，下属部队合并到其他部队。
刘伯承就总结过这次整编的真实意义：此次整军是减去冗员，紧缩机关，充实战斗部队，以打造适合练兵的组织......经过练兵，部队人数微略减少，不过战斗力更强。
但晋察冀在整编中就特例独行，聂帅是完全按照指示“第一期于三个月内精简三分之一，第二期再精简三分之一”来执行的。
原先的9个纵队整编后只剩4个，32万人也就留下20万左右的兵力，其余超出的人数无论精壮还是老弱通通撤裁。
在政策执行的过程中，杨成武、郭天民、李志民、李运昌、刘道生等高级将领都上书组织，可惜聂帅没有采纳。
郑维山回忆录有说及：如数复员三分之一，伤了元气。不过他也理解聂帅这样做的原因：
晋察冀之所以成了这个例外，并非晋察冀领导的本意。真正的原因是中央想在全国树立一个复员整军的榜样，让设在北平的军调部看到我军执行整军方案、追求和平局面的诚意。
总共调出20多个团，加上又率先复员了十余万人，有人说，这是晋察冀的损失，有人说这是晋察冀的贡献。从大局着眼，我认为后者是正确的。
虽然聂帅本心是好的，但裁军的确裁出了大问题。
1946年3月中央下达指示，晋察冀迅速完成裁军11万的任务目标，尴尬的是，6月解放战争就爆发了。
仅仅三个月，聂帅的动作又快又猛，可这样一来，面对敌人的攻击，晋察冀就人手不够了。
因此接连吃了平绥路、大同集宁、张家口等战役的失败，重要枢纽张家口也被傅作义占据，完全处于被动势态。
还是后来朱老总、少奇同志前来整训，局势才一点一点扳回来。
虽然单看华北地区打得不算好，但他们确实给到其他战场很大帮助，尤其是东北。
像前面所说李运昌带了部队过去、冀热辽及冀热察划归了东北，还有47年夏季攻势时，聂帅让詹才芳率部赶过去支援。
据《聂荣臻回忆录》所述，晋察冀划归东北的部队前后加起来超过了10万人。
因此平津战役期间，入关的罗帅才带有感激地对华北军区一众领导说：支援东北，华北出了很大的力。没有华北的支援，东北要取得这样大的胜利是不可能的。
全国一盘棋，从这点来看，我党革命能够成功，不是没有道理的！