近日，最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对民事再审检察建议案件的启动、材料收转、结果送达等作了规定。北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地制度研究所联席所长、西北政法大学法治学院特聘教授史西宁主任律师想带大家解读一下《意见》中的几个重要条款。
重点解读
首先带大家解读一下重点条款：
第一条民事再审检察建议是人民检察院对生效民事判决、裁定、调解书实施法律监督的重要方式。人民法院、人民检察院应当严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》有关再审检察建议的规定，依法规范履行审判和法律监督职责。人民检察院要坚持法定性与必要性相结合的监督标准，增强监督的及时性与实效性，规范适用再审检察建议；人民法院要坚持依法接受监督，增强接受监督的主动性与自觉性，及时办理民事再审检察建议案件，共同维护司法公正。
首先明确一下，检察建议与抗诉的不同：
1.检察建议不能立刻引发对生效判决、裁定、调解书的再审，但检察建议却可以加强人民法院和人民检察院在审判监督方面的合作配合，能够促使人民法院发现错误、纠正错误
2. 检察建议不同于上级人民检察院提出的抗诉，检察建议是人民检察院向同级人民法院发出的监督建议。
第三条人民检察院对同级人民法院再审或者审判委员会讨论后作出的生效民事判决、裁定、调解书，一般不适用提出再审检察建议的方式进行监督。
人民法院生效民事判决、裁定、调解书存在的笔误或者表述瑕疵不属于提出再审检察建议的情形，人民检察院可以提出改进工作建议。
本条款究其本质，检察建议属建议、协调性质，其正式性弱于抗诉。因此在同级法院已经再审程序作出的判决、裁定、调解书，已经过了法律规定的审判监督程序的前提下，不宜对此种情况以再审检察建议的方式进行监督。审判委员会作为各级法院内部最高审判组织，经讨论作出的生效文书更具有严肃性、终局性，亦不宜以再审检察建议的方式进行监督。
第四条人民检察院提出再审检察建议，一般应当经检察委员会讨论决定。存在特殊情形的，人民检察院可与同级人民法院会商解决。
《意见》本条明确检察院提出再审检察建议的“前置程序”，即一般（原则上）应经检委会讨论决定，特殊情形下检、法会商。这也符合检察建议本身的正式性、建议性要求。
第六条人民法院应当自收到符合条件的再审检察建议书和相关检察案件材料之日起七日内编立案号，纳入案件流程管理，依法进行审查，并告知人民检察院。
本院或者上级人民法院已作出驳回再审申请裁定的，不影响人民法院受理同级人民检察院提出的再审检察建议。
人民检察院提出再审检察建议的案件已经同级人民法院裁定再审但尚未审结的，人民法院应当将再审检察建议并入再审案件一并审理，并函告人民检察院。案件已经上级人民法院裁定再审但尚未审结的，同级人民法院可以将再审检察建议书及检察案件材料报送上级人民法院并告知提出再审检察建议的人民检察院。
《意见》本条就人民法院接收再审检察建议材料及纳入案件管理流程作了明确，人民法院收到符合条件材料后有一是七日内编立案号，二是纳入案件流程管理，三是告知人民检察院。
第十条人民法院采纳再审检察建议启动再审的民事案件，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零二条第一款第三项、第四项规定的程序开庭审理。有下列情形之一的，人民检察院可以派员出席法庭：
(一)人民检察院认为原案的处理损害国家利益或者社会公共利益的；
(二)人民检察院认为原案存在虚假诉讼的；
(三)人民检察院调查核实的证据需要向法庭出示的；
(四)具有重大社会影响等其他确有出庭必要的。
人民检察院派员出席法庭的，可以参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零二条第一款第二项规定的程序开庭审理。
《意见》本条是关于检察院派员出庭的规定。在特殊情况下，检察院可以派员出庭，此时检察院出庭人员需要发表意见或者观点，故庭审顺序上不同于前述顺序，而是可参照民诉法解释第402第1款第2项关于“抗诉再审顺序”的规定，即“先由抗诉机关宣读抗诉书，再由申请抗诉的当事人陈述，后由被申请人答辩、其他原审当事人发表意见”。
综上所述，《意见》的相关背景，由于部分规定较为原则且引致内容较多，同时该《意见》是在现行民诉法（2021年修正，下同）背景下制定并出台的，目的为规范人民法院、人民检察院办理民事再审检察建议案件程序，提升法律监督质效和司法公信力，促进司法公正，一言以蔽之，就是规范了检察院的工作流程，提高了检察院与法院之间的沟通效率。
史主任提醒
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