习总书记强调,满足老年人多方面需求,让老年人拥有一个幸福美满的晚年,是各级党委和政府的重要责任。2023年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》向社会公开发布,公布了国家基本养老服务清单。对此,广东省委办公厅、省政府办公厅结合广东实际,从对象内容、有效供给、供给渠道、保障机制、质量监管、组织保障6大方面搭建起基本养老服务体系制度框架,提出2025年建成基本养老服务体系。同时,发布了内容更加全面的基本养老服务清单。

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据统计,截至2022年底,广东省60岁及以上户籍老年人口共有1621万人,占户籍总人口的16.1%。预计到2025年,我省户籍人口老龄化系数将突破17%,到2030年将突破20%,进入中度老龄化社会。广东省委、省政府高度重视养老服务工作,近期,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),发布《广东省基本养老服务清单》(以下简称《清单》),部署推进基本养老服务体系建设,加快解决现阶段老年人急难愁盼问题。下面介绍一下《实施意见》和《清单》的主要内容和特色亮点。

一、主要内容

我省《实施意见》共6个方面21项具体措施。一是明确基本养老服务对象内容。落实基本养老服务清单制度,优先保障特困老年人及低保、低保边缘、支出型困难家庭中失能、高龄、无人照顾等老年人的养老服务需求。到2025年,基本建成覆盖全体老年人、权责明晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。建立老年人能力综合评估制度,依申请为有评估需求的65周岁及以上老年人提供能力综合评估。健全基本养老服务信息数据库。

二是增强基本养老服务有效供给。为家庭养老提供更有力的支持。完善居家养老上门服务基本规范和运营政策,落实相关税费优惠、独生子女护理假等家庭养老支持政策。优化社区养老服务网络,推进县(市、区)、乡镇(街道)、社区三级示范性居家社区养老服务网络建设,形成“15分钟养老服务圈”。提升公办养老机构保障能力,完善公办养老机构入住评估轮候制度。加大农村养老服务供给力度,将农村养老服务作为“三农”工作和乡村振兴的重要内容,结合实施“百县千镇万村高质量发展工程”,加强农村养老服务设施布局和建设。

三是拓宽基本养老服务供给渠道。强化国有经济对普惠养老的支持,引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业,支持有条件的地区组建国有养老服务集团公司;支持社会力量提供基本养老服务,完善社会力量参与基本养老服务扶持发展政策,鼓励具备条件的地市优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策。建立互助养老支持机制,积极扶持培育各类养老志愿服务组织,建立健全养老志愿服务“时间储蓄制度”。

四是完善基本养老服务保障机制。通过健全养老支付保障渠道、加强规划用地设施保障、扩大养老服务专业人才供给、强化信息化科技化支撑等,为基本养老服务构建强有力的运行保障机制。完善养老保障政策,提高退休待遇保障水平;完善医疗保障政策,提升老年人医保待遇水平;加快建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。

五是加强基本养老服务质量监管。实施《广东省养老服务标准体系规划与路线图(2022-2026年)》,持续开展广东省养老机构星级评定,健全养老服务机构服务质量评估制度,将各类评定、评估和监测结果作为养老服务综合监管、政府购买服务、给予建设运营补贴等的重要参考依据。加强养老机构信用建设。完善综合监管制度机制。

六是加强基本养老服务的组织保障。强化组织领导、强化多元投入、强化协同发展、强化宣传引导等。

二、特色亮点

一是搭建起基本养老服务体系制度框架。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》精神,结合广东实际,着眼养老服务高质量发展,从对象内容、有效供给、供给渠道、保障机制、质量监管、组织保障等六大方面搭建基本养老服务体系制度框架,正确处理养老服务基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系,形成有效市场和有为政府合力,加快健全基本养老服务体系,促进养老事业与产业协同融合发展。

二是发布了内容更加全面的基本养老服务清单。在国家清单的基础上,我省围绕内容和标准方面进行细化和优化,将国家清单的16条内容细化拓展到29条,面向不同类型老年人提供物质帮助、照护服务、关爱服务、社会优待等4大类29个服务项目。接下来,全省各地也将制定并发布本地区基本养老服务实施方案及清单,且覆盖范围和实现程度不得低于省级要求。今后,我们还会根据我省经济社会发展水平、老年人现实需求和政府财力状况等因素动态调整完善清单内容。

下一步,我们将坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导,充分发挥各级养老服务工作协调机制作用,及时研究解决基本养老服务体系建设的重大问题,强化各相关领域改革配套衔接,合力推进我省养老服务业高质量发展,为全省1600多万老年人及其家庭送上更多暖心、贴心的养老服务。

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