原标题：广东珠海：对一起公益诉讼案件开展两年零八个月的跟进监督3万多平方米海岛土地终被收回
近日，广东省珠海市检察院得知，当地自然资源部门已与某开发公司解除相关出让合同。这意味着，历经两年多的跟进监督，桂山岛上3万多平方米的土地终于被收回。
桂山岛是珠海市著名的旅游海岛，被誉为伶仃洋畔的一颗明珠。桂山岛地处珠江口与港、珠、澳之间的“黄金三角”位置，岛内绿树成荫、奇石嶙峋，周边海景壮阔。
2021年3月，珠海市检察院第六检察部检察官在参与清理违建别墅专项行动中发现，桂山岛上有大片烂尾建筑，建筑主体结构和承重墙已出现下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象，外墙斑驳发霉，地面布满垃圾，屋外杂草丛生，道路难以通行，景象一片荒芜，在蓝天碧海和海岛绿植的映衬下，显得格外刺眼。
为查明这批烂尾建筑的来龙去脉，尤其是项目用地是否涉嫌违法用地建设情况，珠海市检察院立即进行公益诉讼立案。
“这批建筑位于桂山岛十五湾片区，共计24栋，分别属于两个地产项目，始建于上世纪90年代初，至今已烂尾快30年了，从外面进入建筑主体查看需要‘披荆斩棘’，在长得比人还高的草丛中开辟出路来才能通行。”参与办案的检察官回忆。
办案组走访询问了自然资源部门、属地政府等相关各方，全面收集和固定证据。经调查核实，烂尾建筑中，有23栋别墅属于富豪山庄项目。该项目在未付清土地价款和未办理规划、建设许可手续的情况下，违法使用3万多平方米土地并开工建设，后因开发商资金链断裂烂尾至今。另有1栋七层综合楼属于观龙山庄项目。该项目超出规划、用地审批范围，违法使用900平方米土地开工建设综合楼，后因开发商陷入经济纠纷烂尾至今。有关部门对上述损害国家利益的违法行为一直未依法予以查处，不仅破坏了国有土地管理和城乡规划建设秩序，而且浪费了海岛稀缺宝贵的土地资源。
为维护国家利益，珠海市检察院依法向相关部门发出检察建议，督促其依法履行土地监管职责，对涉案地产项目违法用地建设行为依法予以认定和处置，维护国有土地管理和城乡规划建设秩序。
“检察建议发出后，一开始，相关部门有些畏难情绪，毕竟问题存续了几十年，当时没有电子材料留存，找不到曾参与涉案项目的当事人，档案资料缺失……”检察官告诉记者，经过多次磋商，相关部门终于坚定了解决问题的决心并组建工作专班，召开专题会议，对涉案项目违法用地建设问题认真分析研判。
经相关部门查询，未发现涉案项目的规划用地、工程许可等证件，也没有竣工验收等资料。究竟是没有办理相关手续，还是证件缺失没找到呢？要啃下这块历史遗留下的“硬骨头”，两个月的法定整改期限恐怕不够。
诉不是目的，解决问题、保护公益才是检察机关和行政机关的共同目的和价值追求。鉴于行政执法须经复杂的法定程序，相关部门在调查取证、规划定性、认定处置方面确有难度，珠海市检察院在召开公开听证会后作出中止审查决定，给予相关部门更充足的履职整改时间。
“案件虽然中止审查，但并不是终结。这两年多我每个月都会主动联系有关部门跟进了解整改进度，通过电话、面谈等方式从法律角度提供解决问题的意见。”检察官一边查看自己的手机通话记录一边说。
在整改过程中，检察机关多次组织召开诉前磋商会议，与有关部门共同研究涉案项目用地处置方案，并适时提供相关法律咨询意见，主动协调解决行政执法难题。考虑到是否存在合法用地手续是认定违章建筑的根本前提，办案组建议自然资源部门双管齐下，一方面穷尽一切手段收集查证历史资料，另一方面通过主流媒体发布公告，请相关利益主体主动申报权益，以法治思维和法治方式寻求最佳处置方案。
最后，经过多方努力仍未能查找到合法用地手续，公告期满也未有相关主体正式提出异议。自然资源部门经充分调查并与利益相关方沟通后，依法认定涉案24栋建筑为违章建筑，移交城管部门查处；与某开发公司解除国有土地使用权出让合同。
至此，历经两年零八个月的跟进监督，检察机关和行政部门终于啃下“硬骨头”，收回了桂山岛3万多平方米的稀缺土地。（韦磊 罗成 汤敏如 陈博宇）