界面新闻记者 | 赵孟
界面新闻编辑 | 刘海川
郑州育儿补贴政策出台近三个月，但实施细则却迟迟未敲定，近期引发热议。
2023年9月1日施行的《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》（下称《实施办法》）规定，对新生儿入户郑州市的一孩、二孩、三孩及以上孩次家庭分别一次性发放2000元、5000元、15000元的育儿补贴，郑州成为首个将育儿补贴覆盖所有孩次的省会城市，受到舆论肯定。
但据顶端新闻近期报道，郑州市民魏女士反映，自己于今年7月份生育二孩，9月份在新闻上看到郑州市出台了优化生育政策，其中有对二孩家庭一次性发放育儿补贴5000元的政策，非常高兴。但当自己准备申请育儿补贴时，“却遇到了想象不到的难题，找谁谁不管。”
中国自三孩政策出台后，发放育儿补贴逐渐成为地方支持生育的举措之一。通常，育儿补贴政策作为支持生育的配套措施，会在地方印发的促进人口长期均衡发展实施办法中率先公布。不过，因涉及到孩次认定、资金来源、申请方式等，通常还需要制定一份实施细则。
2023年9月初，郑州市卫健委有关人士曾向界面新闻介绍，《实施办法》刚对外发布，具体实施细则正与财政部门沟通制定。对于将生育一孩家庭纳入育儿补贴范围的考虑，该人士表示，当前生育形势正在发生改变，许多90后、00后一个孩子都不愿意生的现象也越来越多，因此制定政策时不能忽视这个群体，“既然制定了这样的政策，肯定是符合郑州的生育需要。”
魏女士的遭遇经媒体报道后，郑州市卫健委对外回应称，目前《郑州市育儿补贴实施细则（征求意见稿）》（下称《实施细则》征求意见稿）正在征求意见，待完善后立即组织实施。并公布了《实施细则》征求意见稿的网址。
界面新闻注意到，《实施细则》征求意见稿于11月15日公布在郑州市卫健委官网，征求意见时间为11月15日至11月29日。其内容包括“补贴标准及申请条件”“申请方式及资格确认”等。申请育儿补贴必须同时具备以下条件为：夫妻双方或一方具有郑州市户籍（含驻郑现役军人）；2023年9月1日后（含当天）出生或依法收养的子女；所生育子女已在郑州市公安部门办理户籍登记。补贴资金来源由市、区县（市）按1:1比例承担。
11月24日，郑州市卫健委相关人士向界面新闻表示，目前《实施细则》则仍处于征求意见过程中，仍无法确定具体实施的时间。对于为何《实施办法》公布后近三个月，《实施细则》征求意见稿仍未敲定，对方未正面回应，称有任何意见可以通过邮箱提交。
此外，《实施细则》征求意见稿也明确“本细则自 2023年9月1日起施行”。一位内部人士称，这显示征求意见工作应该在9月1日前完成，目前才公布在网上，可能是因其他工作而延误。但按照《实施办法》和《实施细则》的规定，后期正式执行育儿补贴政策时，对有关情形的认定也应该追溯到9月1日。
统计数据显示，2022年末，郑州全市常住人口为1282.8万人，比2021年末增加8.6万人。在全国人口超过千万的17个城市中，郑州排名第11。相比一些人口负增长的城市，郑州人口形势尚不至于“严峻”，但已出现增长放缓迹象。2022年郑州全市出生人口为9.8万人，出生率为7.68‰；死亡人口为6.1万人，死亡率为4.79‰；自然增长人口3.7万人，自然增长率为2.89‰；与2021年相比，人口自然增长率下降0.88个千分点。
据界面新闻不完全统计，截至目前中国已有20多个地区（省、市、区县）出台育儿补贴政策，但绝大多数都针对二孩和三孩家庭，除郑州外，仅深圳、温州和陕西宁陕县对生育一孩的家庭发放育儿补贴。
8月29日，人口研究智库“育娲人口”发布《中国育儿补贴报告2023版》指出，到目前为止，中国已有25个地区（包括省、市、县（区））出台育儿补贴措施，目标对象主要为二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），随着中国人口形势趋于严峻，越来越多人口学专家呼吁，应该将一孩家庭纳入政策支持范围内。