打开网易新闻 查看更多图片
打开网易新闻 查看更多图片

今年11月14日,美国和韩国纠集多国在首尔召开韩国与“联合国军司令部”成员国防长会议,让本已经被世人以往的“联合国军”、“联合国军司令部”死灰复燃。2023年是朝鲜战争停战70周年(是停战协定而不是和平协定),本应是缅怀历史、纪念和平的良好契机,不想冷战遗物却成了地缘政治博弈的棋子。

其实这已经不是第一次“借尸还魂”,早在2018年1月16日,加拿大与美国就召集当年朝鲜战争“联合国军”出兵国,在温哥华共同主办朝鲜半岛安全与稳定问题部长级会议,呼吁国际社会对朝进行最大程度的施压。

打开网易新闻 查看更多图片

“联合国军”或“联合国军司令部”的由来

概括的来说,“联合国军司令部”自朝鲜战争爆发后诞生,因半岛双方尚未签署和平协定而存在至今。“联合国军司令部”人事不由联合国任命,任务不由联合国安排,更不用向联合国汇报,当然也不使用联合国经费预算,除了授权诞生和名字外,与联合国基本没有联系,更不在联合国机构范围之内。“联合国军司令部”大致脉络如下:

1950年6月25日,朝鲜战争全面爆发;

1950年7月7日,联合国安理会通过第84号决议,决定成立联合司令部(Unified Command),由美国人指派部队指挥官,授权其可以使用联合国旗帜;

1950年8月底,韩国军队已经被逼到了洛东江东侧一角,也就是大邱地区;

1950年9月15日,联合国军在仁川登陆,正式参加朝鲜内战。美国实质成立的为“联合国军司令部”(United Nations Command);

打开网易新闻 查看更多图片

1953年7月27日,中国、朝鲜与美国在开城板门店举行仪式,签署《朝鲜停战协定》,签署方也是“联合国军司令部”(United Nations Command);

打开网易新闻 查看更多图片

1975年,联合国大会通过3390号决议,要求解散“联合国军司令部”;

1978年,韩美联合军司令部成立后,“联合国军司令部”任务移交给韩美联合军司令部管辖,但“联合国军司令部”并未撤销且保留至今。

打开网易新闻 查看更多图片

“联合国军司令部”是否合法存疑

1、联合国安理会84号决议合法性存疑

这一点其实就是安理会84号决议在苏联作为常任理事国缺席的情况下通过,是否具有合法性的问题。赞成方认为这符合安理会议事规则及其惯例(感兴趣可以去联合国官网查阅),反对方认为《联合国宪章》第27条第3款规定必须有“安全理事会对于其他一切事项之决议,应以九(七)理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之”,且当时尚未形成明显的缺席表决惯例。

但不可否认的是,虽然争议重重,但该决议依然得到保留,并未废止(这时候就有一票否决的作用了)。也是在此事过后,缺席表决的惯例和一票否决权得以确立。(参考联大的议事规则,投票表决是指“出席并参加表决”,表决的结果仅指同意或反对,弃权出席和弃权表决都应视为未参加表决可以通过)

2、美国碰瓷式取名,有混肴视听嫌疑

“联合司令部”(Unified Command)改称“联合国军司令部”(United Nations Command),显然是美国的别有用心,既要出兵合法,又要占个响亮的名头。以至于后来1994年,时任联合国秘书长加利在给朝鲜外长的信中也承认,“联合司令部不是联合国安理会的附属机构”。1998年,时任联合国秘书长安南在谈及该机构时也表示,“没有任何一位前任秘书长批准它使用联合国的名字”。

打开网易新闻 查看更多图片

3、联合国大会决议不具备强制性

这一点可能很多人都不了解,联合国大会的决议大部分是没有法律效力的,不具备强制性,仅仅是建议,这一点我们从联大官方公布的职能和权力就能看出,也可以简单总结为“安理会管的事我们问都不问,安理会不管的事我们只能建议”。联大通过的决议,更多的是反映国际社会的舆论和普遍看法,成员国完全可以不遵守不执行。

打开网易新闻 查看更多图片

额外说明一点的是,1971年中国恢复安理会常任理事国席位,属于政权更迭后成员国的权利变更,不属于新成员加入。早在1945年10月24日联合国成立时,中国就已经是联合国常任理事国之一了。所以不需要安理会表决,仅需联大表决通过即可。

炒作“联合国军司令部”的目的

1、与APEC中美领导人会晤遥相呼应,虚捧实杀

中美领导人会晤的各方解读较多,我就不在重复了,简单总结本次会议的内容就是各自表明立场,恢复沟通,管控分歧。但从本次会议美方的准备细节和全面程度来说,是相当给面子,这是捧。但如果从拜登会后言论来看,又一点面子不讲,这是杀。同样,APEC中美领导人会晤是捧,“联合国军司令部”成员国防长会议则是杀。一捧一杀,虚捧实杀,美国战略可谓炉火纯青。

打开网易新闻 查看更多图片

2、给“联合国军司令部”续命,保持实际的军事存在

理论上来讲,半岛一日不签署和平协定,“联合国军司令部”就可以一直存在,倘若再度开战,“联合国军司令部”无需安理会授权,即可展开军事行动。所以美国能做的就是给“联合国军司令部”续命,保持其合法性和军事存在,2023年1月31日美国防长奥斯汀透露,目前共有28500名军警人员在韩国驻扎。

3、加强多边同盟,印太地区“北约”初步成型

美国自“重返亚太”到“印太战略”不断升级,并逐步形成在美日韩三角关系、美英澳三边安全伙伴关系、美日印澳四边机制和美英加澳新五眼联盟,在此基础之上,构建一个以“联合国军司令部”为核心的多边同盟体系,可以说是水到渠成,这就是印太地区的北约。

4、韩国军事和外交政策的主动转变

自从俄乌战争后,日本和韩国的军事及外交政策开始重新站队美国,并完成日韩世纪大和解,这其实都是韩国主动转变的军事及外交政策。韩国自上世纪80年代开始就吵闹着要收回战时交战权,中间反反复复争议不断,至2017年文在寅总统再次提出该议题并明确了收回进程,但这个收回进程明显被俄乌战争打断了,也可说是韩国环顾了地缘政治形势后主动放弃了,毕竟身处东亚怪物房,有条大腿还是好的。

打开网易新闻 查看更多图片

打开网易新闻 查看更多图片