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文=城记智库雨林

机动车“限行”,对很多人来说已非新闻。作为高峰时段交通管理措施,它多在大型城市实施。

西安,是事实意义上的超大城市,也是典型高密度城市,汽车数量位居全国第七。目前,西安“限行”措施已实施多年。在都市圈背景下,从各个指标及维度来看,多地可能在“为限而限”。

名单:西安都市圈限行

作为一种交通管理措施,“限行”已是常态化方式

早在2007年,北京成为国内首座“限号”城市。上海实施“限行+限牌”,摇号车牌是天价。随后,南京、杭州、成都、深圳和广州等陆续跟进。相比之下,兰州、南昌和贵州等城市,更多因为地理空间制约。

西安从2017年常态化限行,有两个原因无法回避:

一是巨量的汽车规模:截至2023年9月底,西安近460万辆,全国第七。二是超高拥堵指数:全国多个专业平台几乎都位列最拥堵前列,而公共交通及地铁客流量和客流强度皆在全国前十。

“西安都市圈”范围限行地图◎制图/城记智库

这次限行范围,西安向北至外环高速北段。同时,都市圈范围很多地区“限行一体化”——限行时间、要求和尾号高度统一呈现“一极多点”特征:

公开文件显示,“西安都市圈”包括四市一区:西安全域(含西咸新区)、咸阳(秦都、渭城、兴平、三原、泾阳、礼泉县、乾县、武功县)、铜川(耀州区)、渭南市(临渭、华州、富平)和杨凌示范区。

除“极”的西安有着广域面积(约1000平方公里,包括未纳入主城的高陵)外,其它限行地区几乎都是“据点为圈”:最大不超过40平方公里,多数不超过十平方公里(相当于西安城墙范围)。

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兴平市不足10平方公里的限行范围◎制图/城记智库

如果说,咸阳和渭南主城采取限行措施,是与西安高度同城化。那么,其它地方呢?

就比如,县级市兴平市、泾阳县、三原县、乾县和礼泉等都在外围,其限行范围都不足十平方公里。西安以外现象区域,合计不足100平方公里(包括乾县和礼泉),这种限行意义究竟有多大?

要知道,要所有“限行”理由都有减轻多少污染压力。那么,此时的河北就是一面镜子。

镜鉴:这个省全域取消

不久前,河北全域取消限行在全国引发广泛关注。

关键节点,出现在2023年10月23日。公开新闻显示,河北省廊坊市和秦皇岛市两地人民政府相继发布通告称:全域范围解除机动车尾号限行措施。至此,河北全省机动车尾号已经全部“解限”。

此前,河北多地措施频出。比如石家庄,因大气污染防治和机动车猛增等原因,从2014年在市区实行过机动车单、双号限行。

河北省诸城与陕西限行地区指标对比◎制图/城记智库

对比河北诸地关键数据,可以看到区别。

相比之下,河北省依旧是国内重要的人口大省,按照“七普”数据,多座城市拥有较多人口。相比之下,咸阳市、渭南市的人口总量和机动车保有量,其实整体的量级并不高。

这次河北全域限行取消,部门负责人表示:近阶段“希望取消限号”建议和意见较多,决定暂停实施限行措施;重新启动时间,会根据情况提前发布通告。

根据公开信息,相关历程如下:

互联网上关于河北省取消限行的报道◎NEWS

张家口最早解除限行,自2021年3月15日零时起。在2022年,唐山自4月28日12时起解除,石家庄宣布自12月22日起解除,邯郸则从12月31日开始;在2023年,保定宣布从8月8日起主城区暂停限行措施。

解除背后,是河北在公共交通出行的推进,包括绿色出行创建城市及1个轨道交通创建单位;并明确要稳步提高城市新能源公交车比例,全面推进公交智能化系统建设,实现智能调度、客流分析等功能。

以铜为镜,可以正衣冠;以人为镜,可以鉴得失

发展:客观评估趋势

河北省取消“限行”,为何引发关注?

单从环境治理上,在广域的华北地区有着一个“2+26”城市组合体的概念——它是指京津冀大气污染传输通道上的28座城市。河北多地,皆属于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市

随着河北全域取消限行,“2+26”的28座城市中,只有省会级以上城市保持限行:北京、天津、太原、郑州。

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空气污染不应成为限行的“万能说法”◎NEWS

“2”是指北京、天津;

“26”包括河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸;山西省太原、阳泉、长治、晋城;山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽;河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。

其中还包括河北雄安新区、辛集、定州;河南巩义、兰考、滑县、长垣、郑州航空港区。

“汾渭平原”与“2+26”也高度关联◎NEWS

所以,理论和现实上河北省面临环境的困境和挑战,总体来说不亚于“西安都市圈”范围地区,以及“汾渭平原”城市群。

“都市圈”是未来区域发展趋势,在“龙头”带动和引领下,目的是逐步实现全域联动化。不可否认,基于基底、周期和产业等因素,关中本身尚处于提升阶段。在这个阶段,迈开步子向前走才是核心

从“西安都市圈”限行地图来看,放开枷锁远远比“自我设限”更为重要。

文=城记智库雨林

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