近年来,各地都对巡审联动工作模式,进行了许多积极、有效地探索,分析这些先行区县的成熟做法,巡审联动主要采取了以下几种方式、方法。

一、事前准备阶段联动,建立常态化协作互联机制

事前的巡审联动主要体现在年度工作计划和具体实施方案的制定和原有巡审资源对接共享和互通有无上。

1.年度工作计划共拟。上年底或次年初,巡察机构和审计部门根据相关要求,结合本部门职能和实际需要,拟定巡察工作计划和年度审计项目计划时,加强沟通协商,在坚持“双优先、一突出”( 即确定审计项目时优先安排当年拟列入巡察计划且能够列入审计项目计划的单位,确定巡察对象时优先安排上年度审计中问题较为突出的单位,突出重点领域、重要部门和重大资金)原则下,科学合理规划审计项目和巡察对象,按照对象相同、工作开展时间一致、目标相近的原则提出联动开展意见、共商巡审联动工作对象,共同拟定年度工作计划。

2.工作实施方案共谋。巡察机构和审计部门在制定具体的巡审联动工作实施方案时,适时召开联席会议进行充分沟通,在充分了解各自工作目标、工作程序、重点内容和主要措施基础上,根据联动工作需要,对具有趋同性的重点领域、重点内容、重点环节进行分析研判,制定重点突出、切实可行的“审巡联动”工作方案,同时,工作方案要明确联动的监督重点、主攻方向,确保精准监督、提升质效。

3.前期问题线索共享。在“审巡联动”开展之前,审计部门将涉及被巡察单位以往审计报告等相关材料提供给各个巡察组,特别是将在以往审计过程中发现的疑点、难点问题等同步通报巡察组。而巡察组将上轮巡察或巡察回头看中发现的突出问题、涉嫌经济领域违纪违法等问题通报审计局,形成优势互补、贯通融合的工作格局。同时,部分地方还积极发挥审计部门的职能优势,利用财务分析、大数据比对等手段,形成疑点清单移送巡察组,让巡审联动带着问题,带着疑点下去,增强工作的靶向性和针对性。

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二、事中实施过程联动,实现同频共振双向互动

巡审联动的重点,或者说最重要的一个阶段就是联动实施阶段。

1.工作方法、手段互促。巡察和审计在工作开展过程中都有自己的一套工作方式和手段,但在工作实施过程中各有利弊。审计对资金管理政策法规、大数据审计手段等方面有较强的专业能力和资源,这是单靠巡察组无法实现的。但是,随着经济社会的不断发展和国家对民生、基础建设等方面的大力投入和支持,各级各单位资金量越来越大、涉及面也越来越广,对财务资金的审计调查通过查账、翻会计凭证“捞针”式发现审计疑点较费时费力。而巡察的方式和手段多样而灵活,在问题线索核实上具有独特优势,可以借助巡察谈话、问询、深入调查等措施获取更多的工作信息和线索,这为审计工作推进节约时间和精力,所以,审计部门可通过与巡察机构联动开展工作实现工作方式方法的互补,从而达到双赢的效果。

2.问题底稿互用。巡审联动工作开展过程中,巡察小组和审计小组建立定期交流通报机制和信息资源共建共享机制,定期商讨工作问题、定期互通信息资源成果、定期互阅问题底稿。审计小组及时向巡察小组提供需要关注的重点问题、发现的违纪违规线索底稿,巡察组及时向审计工作传递掌握的信访举报、群众反映的资金问题底稿。定期召开工作交流会或业务碰头会,对阶段性问题底稿进行研究讨论,共同梳理思路、碰撞思想、研究方法,为下步工作明确方向、拓展途径,巩固提升工作实效。

3. 抽调人员互补。高素质的专业人才是高质量开展审巡联动工作的基础。在具体工作中,巡察监督和审计监督如果不对人员、手段运用、资源利用等方面及时进行统筹整合,审计调查手段单一、巡察对资金管理专业性不强等业务短板问题就无法得到有效弥补,审计、巡察优势就不会得到叠加。因此,在具体的人员配备方面,必须做到取长补短、优势互补。比如对资金管理问题的具体调查工作上,可以安排一名巡察工作经验较丰富的人员和一名审计干部组成调查小组,既可以发挥巡察干部在询问调查中的谈话技巧优势,也可以发挥审计干部对财务资料核查中的专业技能,实现最大限度的效能提升。

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三、事后整改落实联动,力求同题共答提质增效

发现问题不解决,比不巡视的效果还坏,要使巡视利剑不蒙尘、震慑作用常在,关键在整改。

1.反馈同步。为提高巡审联动发现问题整改的政治性,实现整改效力叠加,在巡审联动结果反馈上实行同步进行,将巡察整改和审计整改纳入一个大盘子里来谋划,来推进,凝聚巡察监督和审计监督合力,推动问题整改落地落实。采取巡察组、审计组共同召开反馈会,分别反馈问题,统一对整改工作提出有针对性、操作性的意见建议,明确整改目标和整改时限。

2. 整改同促。审计组将巡察发现的相关问题及整改情况列为审计内容,提高审计工作的精准性。巡察组把审计揭示问题是否整改作为巡察的重点内容之一,发现被巡察单位对审计组指出的问题整改不力、敷衍整改、虚假整改、拒不整改、屡审屡犯的,形成问责线索,移交区纪委监委处置。

3. 督查同推。巡审联动发现问题是工作过程,整改解决问题才是巡察审计工作的目标,因此,巡审整改同步督导显得尤为重要。要想做深做实巡审“后半篇文章”, 加大对巡审发现问题整改工作的督查、指导,需要巡察审计联合跟踪推进,同步开展巡审整改“回头看”,建立后续整改跟踪机制,共同研究、共同发力、共同推动,共同督促被巡审单位按照要求及时进行整改。同时,建立定期报送整改落实情况机制和整改台账,动态掌握被巡审单位整改情况,推动整改闭环管理,增强整改工作成效,确保党的各项方针政策有效落地、制度机制更趋完善。

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