10月8日，最高人民法院、司法部在北京联合召开全国调解工作会议，呼和浩特市赛罕区人民法院党组书记、院长何妍以《做实指导调解法定职能 打造诉源治理赛罕模式》为题，作为全国唯一基层法院代表在主会场做经验交流发言。
现将发言内容摘登如下：
内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区是中心城区，是全自治区第一人口大区、经济总量排名前列。赛罕区法院每年受理案件近3万件，法官人均结案近600件，收案、结案、法官人均结案在全自治区排名第一，案多人少矛盾十分突出。
近年来，赛罕区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，抓前端、治未病，打造党委领导、双向指导、三方联动、四个延伸、五类速裁的诉源治理赛罕模式。
坚持党委领导
党委领导是诉源治理取得成效的关键所在，要充分依靠党委总揽全局、协调各方的核心作用。在当地党委领导下，按照“基层预防调处优先、法院提供调解指导”的工作思路，构建社区（村）—街道（乡镇）—人民法院三级预防化解纠纷路径。人民法院以诉调对接中心作为参与诉源治理的“指挥中心”，统筹前端诉源治理、中端诉调对接、后端调审对接，统筹协调法院、司法、街道、社区、各类调解组织等各方调解力量参与化解矛盾纠纷，形成源头预防、非诉挺前、多元化解、繁简分流的分层递进、衔接配套解纷格局。
2021年10月运行以来，诉前调解成功案件1万件，调解成功率58.8%。2022年一审新收民商事案件同比下降8.03%，2023年同比下降8.35%。
推行“双”向指导
坚持把“调”向前延伸，加强对人民调解员的调解指导，打造基层社会治理人才孵化基地。
第一，打造“赛法调解网络学院”。引入北上广一线调解专家，邀请辖区人民调解员参加培训，共组织线上线下调解授课培训48次。
第二，推动“专职（法官）调解员+人民调解员”线上双向联合调解。辖区人民调解员需要指导调解纠纷时，可以通过人民法院调解平台在线提出申请，专职（法官）调解员协同联合调解。来到人民法院诉前调解的案件，如相邻权纠纷等，可以通过人民法院调解平台在线分流给属地人民调解员，双向联合化解。
第三，发挥法院专业培训优势，吸引辖区人民调解员来诉调对接中心“挂职锻炼”2-3个月。依托人民法院调解平台和诉调对接中心设置的9个专业调解组，将针对性调解指导培训贯穿始终，以案代培，观摩调解，每案复盘，每周一课，每月评选调解之星，提升依法调解能力。越来越多的人民群众愿意选择到附近的矛调中心解决纠纷，实现了从源头预防、前端化解矛盾纠纷的良好效果。
联动“3”大调解
专职调解、特邀调解、社区调解三支调解队伍，充分发挥联动机制，形成了全方位、立体化的多元解纷体系。
第一，专职调解由3个“1+1”（法官+法官助理）担任。重点化解法律适用争议大、专业疑难的矛盾纠纷。比如建设工程施工合同类纠纷。
第二，特邀调解包括特邀调解员和调解组织。向社会公开招募选任81名特邀调解员，涵盖人大代表、政协委员、退休法律工作者。实行末位淘汰制，每月调解成功数量少于5件、质量考核排名靠后的及时调整，倒逼特邀调解员不断提升调解能力。引入工会、商事调解委员会、婚姻家事调解委员会等15家特邀调解组织，其中包括北京、上海、南京的特邀调解组织，专门负责处理价格纠纷、证券纠纷、股权纠纷等新类型、较复杂的商事纠纷。
第三，社区调解对接辖区街道办事处，将社区书记、网格员等基层社会治理人员纳入人民法院调解平台。依托呼和浩特市委政法委牵头建设的“政法网格员”队伍，每个网格单元至少有一名法官或者法院调解人员，对于网格内适宜调解的案件，人民法院与网格员一起开展基层调解、司法确认等工作。
实现“4”个延伸
关口前移、力量下沉，促进矛盾纠纷村村可调、多元化解、一网通调，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
第一，向基层网格延伸。在社区（村）矛调中心，设立57个法官工作站，实行“一社区（村）一法官”，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，对于涉农、涉邻里纠纷，借助人民群众力量参与评理说法。在街道（乡镇）矛调中心，设立12个诉前调解工作站，构建“信访+调解+司法确认”化解模式，重点推进信访化解、指导调解、联动化解。
第二，向企业园区延伸。在内蒙古中环产业园区、金桥“双创”示范区等大型企业园区，设立诉源治理工作站，每月至少一次深入开展“送法进企业”等定制式精准法治宣讲、走访问诊，共回复解答企业法律咨询1000余条，提升涉企纠纷源头化解精准性、有效性。
第三，向重点行业延伸。聚焦赛罕区矛盾纠纷多发易发重点行业领域，实现“法院+特邀调解组织+重点行业”“一揽子”化解类型化纠纷。针对金融纠纷较多的情况，在蒙商银行、中信银行、平安银行等13家金融机构，设立金融纠纷诉源治理工作站，“法院+银行”推进金融机构在前端加强合规审核、规范放贷行为；引入内蒙古银行行业协会、保险行业协会、地方金融协会、中银民商事调解中心等金融特邀调解组织，诉前化解金融纠纷1752件。针对物业纠纷较多的情况，与辖区人居服务中心、各物业属地社区调解员、各大型物业公司对接，设立12家物业纠纷诉源治理工作站，2023年以来1495件群体性物业纠纷就地化解。针对个案、类案发生的原因，主动向金融机构、住建部门等发送司法建议20个，与有关部门共同持续推动落实。发布涉土地房地产、物业、金融纠纷白皮书3个，助力党委政府决策科学化、治理精准化。
第四，向网上线上延伸。推进互联网+解纷模式，通过线上调解平台，打通法院与综治中心、矛调中心、司法所、派出所、工会、妇联、街道、社区、村居等各基层治理单位之间数据共通、信息共享，实现法官与辖区基层治理单位、网格员、调解员等在线调解、法官在线指导、在线司法确认，将矛盾预防的“前端”与纠纷解决的“后端”互联互通，实现当事人解决纠纷“只进一扇门、最多跑一次”。2021年10月以来线上调解案件5095件，调解成功4850件。
推进“5”类速裁
诉源治理解决不了的案件，由法院发挥最后一道防线作用。建立5个“1+1+2”速裁快审团队，对金融借款、买卖合同、民间借贷、房地产、物业五类常见纠纷实行速裁快审，以类案裁判为诉源治理提供风险评判、规则示范、价值引导。加大适用支付令、小额诉讼、简易程序力度，实行要素式审理，鼓励当庭宣判、类案速裁、快审快结。
2021年10月以来，速裁快审结案21879件，占已结一审民商事案件73.63%，速裁快审案件平均审理天数从49天缩短至27天。
▌本期编辑：谢若岑
▌稿件来源：内蒙古高院
动动小手“一键三连”
就等你点赞啦~