美帝任命空军参谋长布朗出任总长，是准备打大仗？
——如果打仗，美帝指挥系统如何运行？参谋长只是总统和防长的顾问？
邵旭峰
最新消息，拜登提名空军参谋长布朗出任参谋长联席会议主席，对这个事情，好像很多人 没有一定认识，我们今天来谈谈：
首先开门见山，拜登政府和美国国会这么做，是在做打大仗、也就是全面开战的准备的，下面具体看看——我们从美帝军事系统指挥来看这个事情：
不少砖家和自媒体说，美帝军种参谋长和参谋长联席会议，只是总统和国防部长的军事顾问···好像其职权比大g的参谋长小得多，而实际上，是大很多，快接近司令了——如果在战时，就是自己所辖范围的司令。
我们今天就这个问题再往深谈一下：
首先一个，是外来的词汇、概念，和本国的，你惯常接触的，经常有很大不同，你要站在对方而非自己的立场去看待···事实上，西方的“参谋长”的职权，要比大g的大，准确说，军种参谋长，就是军种的最高军事指挥者，参谋长联席会议，就是美帝国家层面战争和相关军事行动的、纯军事方面的最高指挥机构——具体战争，你不让他们这些纯军事高官指挥，难道让总统和国防部长指挥？后两者经常是具体军事方面一窍不通的文官，军方出身的人要出任防长，需要脱离部队7年以上。
美帝为什么不让现役军人出任防长，就是怕其军事行政一把抓。
参谋长联席会议，不是国防部长的参谋长联席会议，是美军的、是总统（三军总司令）的。
参谋长联席会议，和国防部长的关系，就像空军参谋长和空军部长的关系一样，他是美国空军的参谋长，不是空军部长的参谋长，海军、陆军都一样的。
参谋长负责军事行动，部长负责后勤、装备、以及其他行政工作，各有分工、互不干涉——这个和大g的部队司令和参谋长的关系完全不一样，在军事行动中，参谋长就是他负责范围内的司令。
军种部长完全不负责该军种军事行动的事情，国防部长稍微涉及一点，但也不多，美军军事行动的主体主体指挥，是参谋长联席会议负责的。
能给参谋长联席会议和主席下军事命令的，只有总统或者国家安全会议形成的决议，没有国防部长。
国防部长，负责的是军方的行政工作，负责军事的内政外交、基地、后勤、装备、训练等工作。军事行动和指挥，属于参谋长联席会议。
同样，直接给战区司令部和特种作战司令部等下军事行动命令的和相应指挥的，也是参谋长联席会议，而不是国防部长。
这个命令，有时候是传达总统命令，有时候是参谋长联席会议根据具体军事需求和动态而下的，有时候直接下给战区的舰队或者空军、或者陆军和海军陆战队——如果是后者，一般是本军种参谋长（参谋长联席会议成员）给具体战区的本军种司令下，比如海军部长下命令给印太战区海军司令部下、比如空军参谋长给印太战区空军司令部下，这种命令一般一式两份，还一份是到战区司令部的，战区司令部知道自己所辖海空军在搞啥行动，整个战区也有所应对。
总统身边，有个国家安全委员会，其成员，有总统、副总统、国务卿、国防部长、财政部长、中情局长、国土安全部部长（9.11之后成立的）、以及参谋长联席会议主席，还有应急计划局局长（负责美帝整体应急，可以临时协调指挥各部门），还有一个常务负责人——国家安全顾问，有时候也由总统幕僚长负责。
总统幕僚长这个职位很重要，是总统第一助手，距离总统最近，总揽总统府一切日常事务，是总统的影子，其一般不出现在台前，但其真的相当重要。
有人认为国家安全会议指挥参谋长联系会议或者美国军方，可以这么说，但不尽然，这个名称自身就带着其性质——其是负责美国总体安全的，外交安全、财政安全、情报安全、国土安全、都在其负责之列，具体负责什么安全，由当下之需和会议的主题而定，其成员也由总统根据需要增减，有时候一线的基层工作人员，都会出席，以被直接咨询。
逻辑，是国人最大的硬伤之一。
如果国家安全会议的主题是军事方面的，那参谋长联席会议主席就是主角，如果是大的军事行动，则参谋长联席会议成员（海军作战部长、空军参谋长、陆军参谋长、海军陆战队司令）会全员出席，还有具体作战指挥部门的负责人、相关人员到场。其他成员会看情况减少。
参谋长联席会议主席或军种参谋长经常不出席国家安全会议，有人就说其不重要，这纯粹·····不涉及军事的、其他方面的安全会议，他出席干啥去？他们要盯着全球军事动态、随时部署调整军力，很忙的。
逻辑是国人······
这种情况下，情报方面，则不仅会有中情局局长，还有国防部下属的国家安全局局长（比较疑惑的，是其不该叫国防部情报局吗？）等到场。
有人乃至于说联邦调查局局长也应该出席···这是司法部下设的局，其主要职能是就国内司法部管辖范围内的各种违法犯罪进行调查取证和逮捕。
他不是情报机构，是兼具检察院调查部门和公安的职责。
总统会在听取各方面的汇报后，作出具体的军事决策——打不打？打到哪一步？大体怎么打？然后交付参谋长联席会议落地指挥执行，国防部和其他部门予以配合、各司其职。
那么美国安全委员会，就是最高决策机构吗？答案是否定的。
美帝军事的最高决策机构，是参议院——对外宣战，需要参议院投票表决。
事实上，美帝参议院不仅是军事方面的最高决策机构，也是其他重大国事的——我们之前谈过，美帝众议院，更多是参议院的秘书和基础机构的意思，但一些基础性提案，必须众议院发起，比如财政预算、军费、税收、教育等，参议院光负责最终表决，其有否决权，其他国家参议院只有暂时搁置权、如果下院三分之二通过，就强行生效。但美帝即便众议院全票通过，参议院都能他否决。
相对于美帝，其他西方和类似政体国家的最高决策机构，在下院，众议院。
虽然参议院掌握军事的最高决策权，但在开战方面，总统是有便宜行事之权的，也就是在国家突遭重大军事威胁的时候，总统可不经参议院批准先行行动，但在之后的一定时间期限内，需要向参议院汇报，如果是宣战，则需要参议院投票批准，如果参议院最终不批准，那总统就要面临被弹劾。
美国国家安全委员会，是仅次于参议院的安全决策机构、也包括军事，其第一负责人是美国总统，如果总统外出或其他原因不能参加，则由总统安全顾问负责，如果总统被绑架或者其他失去人身自由的情况，由副总统主持，如果总统挂了，那副总统就直接出任总统了。
就具体的军事行动而言，有主动和被动之分，被动比如突然遭遇攻击，那一线部队可直接自卫和还击（消除攻击自己的威胁），然后汇报——现在的卫星、通讯等高度发达，被攻击对象所属战区军种司令部和战区，还有参谋长联席会议都会第一时间知晓，汇报其实就是做补充说明的，然后整个军事系统就运作起来，并会看情况向总统汇报，然后等待初步决策，如果事态紧急来不及召开安全会议，总统就直接下令了，但随后会马上召开安全会议。
主动的军事行动——比如美帝当年攻击利比亚，这是国家安全会议通过后，由参谋长联席会议负责执行的，由于此次行动是海军负责执行的，所以这次战争，看似是参谋长联席会议和中央司令部（负责中东、中亚和非洲北部和东部）联合指挥，其实落地，是海军作战部长和中央司令部的海军司令联合指挥——海军作战部长把控全局，中央司令部的海军司令部负责一线指挥，战区其他军种战备。
如果是像伊拉克战争那样的大型联合战争，则是参谋长联席会议统一指挥，中央司令部作为前沿指挥部具体指挥——伊拉克战争在开战前拖的时间比较长，其实就是总统和参议院之间在协调同意事项。
总之一句话，美帝军种参谋长和参谋长联席会议，不仅是总统的军事顾问和资讯对象，更是具体军事行动的直接指挥者——这时候，其就是所辖范围的“司令”，
最后，美帝的参谋长联席主席，换下了之前马克·米利，换上了空军参谋长布朗，这个事情有一个动向，就是美帝在做打大仗的准备。
马克·米利这个人，出身于陆军，他上任之后，提出全军“多域战”理论——就是不仅在陆军，也在全军搞最深层的多军种联合作战，比如一个排的陆军和海军陆战队和一艘海军军舰、三五架空军战机的联合作战，也就是多军种的高度整合作战，可以大战、可以小战，使得军队战力最大化。
而布朗此人，也是从底层军人做起，驾驶过F-16战机乃至于B-2轰炸机，参与和指挥过多次军事行动，是既有作战经验也有实战指挥经验的人。
对美帝来说，如果要打大仗，首先就是空军的战争，然后是海军的——主要就是这两个军种，海军作战，主要也还是舰载机的战斗，至于大型军舰、潜艇的调动，都是比较大和清楚、也好操作的，只有这空军战机和舰载机，才是需要细微把握拿捏的。
总之，美帝如果是要准备打大仗，布朗这样出身空军，既有一线作战经验也有指挥经验的人，就是出任参谋长联席会议主席的最佳人选。
要对美帝的这次人事任免有一定认识。
· 再延伸说两句别的，比如不少砖家和自媒体称，美帝三权分立——立法、行政、司法，国会负责立法、总统团队负责行政，负责司法的是最高法院等等，这都是有极大问题的。
国会不仅负责立法，更负责重大事件的最高决策，主要是参议院负责，还负责包括总统团队、军方高层和大法官任命、罢免的最终决定；还负责对总统弹劾的最终定罪——请注意，给总统最终定罪的，不是最高法院，而是参议院，要最终投票，票数过半才行。
总统团队不仅负责行政，还负责指挥军队——总统还是三军司令；还负责内阁成员和军方高层、包括最高法院大法官的任命提名和初步罢免，最终由参议院决定。
同理，负责司法的，不仅是法院，还有司法部，不然这司法部白叫了。各州的不叫司法局，而叫检察院，司法部最高领导叫最高检察长而不叫司法部长，各州的就直接是州检察长。
有的人可能还要说，还有联邦调查局——这只是司法部下设的一个局，司法部还有其他很多局。
有人认为联邦调查局和中情局平级，这个不平级，中情局上面是总统，联邦调查局上面是最高检察长，但也不能说中情局就比联邦调查局权力大，分工不同，中情局主要负责对外综合情报，联邦调查局负责国民违法犯罪的调查逮捕等，如果联邦调查局发现中情局有涉及内部的违法事项，是完全可以拘捕调查的。
大体如上。
公号：邵旭峰域
备：邵旭峰传媒