出品 | 探客纪
支持 | 瑶光智库
撰文 | 奎鹏
编辑 | 闻静
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春秋时代有三分晋国，今有三分咸阳的说法。
只不过，三分晋国最终成为事实，春秋末年晋国被韩、赵、魏三家列卿瓜分，这一历史事件也成为春秋之终、战国之始的分水岭。
今天的三分咸阳不是诸侯国之间的瓜分大戏，还只是在大西安棋局中的一种构想。
（咸阳行政区及地形图，资料地图）
为了实现大西安的发展梦想，近些年部分学者提出了三分咸阳的方案，这如历史上的三家分晋，2011年合肥、马鞍山、芜湖三分巢湖一样。
三分咸阳的其中一个方案是这样的：
一、咸阳南部发展优势区域全部划归西安管辖
具体构想是：
1.将咸阳市的秦都区、渭城区合并，设立新的咸阳区，而后咸阳区整体划归西安，打开西安向西北发展羁绊。
2.咸阳市的兴平市、泾阳县（北部乡镇除外）、三原县撤县（市）设区，也全部划归西安，拉大西安发展骨架。
3.杨凌区、武功县合并为新的杨凌区，而后杨凌区也划归西安，增强西安农业科技领域实力。
4.同时，将西安市的碑林、莲湖、新城三个中心城区合并，设立京兆区。
（咸阳城区紧挨着西安市区，底图来源@天地图，请横屏观看）
这种行政区划调整以后，西安辖14区2县，总人口有望超过1500万人，GDP总量提升至1.2亿元以上，不仅跨入万亿级别城市俱乐部的行列，城市排名也超过济南，直接进入全国前18位。
其二、东部和中部四县，以及泾阳县北部划归铜川
具体构想是：
1.咸阳市东部地区的旬邑县、淳化县，以及西部的乾县并入铜川。
2.礼泉县撤县设市，并入铜川市。
3.将泾阳县北部乡镇并入淳化县，淳化县整体划入铜川。
（铜川市在陕西省的位置图，资料图片）
铜川曾经是陕西第二个地级市，也曾经无比辉煌，但资源枯竭后举步维艰，目前全市总面积3882平方千米，总人口仅有70万，也没有本科高校，发展一直受到很大的限制。
行政区划变更后，铜川辖3区5县，总人口213万，GDP总量提升至1000亿元以上，首次突破千亿元大关，这对铜川的提升非常明显。
因为有了全新的煤炭资源、更多的人口和土地资源支持，铜川资源型城市可持续发展的世界性难题得到解决，将不再是“资源枯竭型城市”和袖珍型城市，可以获得比较充分的发展后劲儿，逐步建成渭北的中心城市。
其三、西北部三县（市）划归宝鸡
具体构想是：
1.将咸阳市长武县、彬州市和永寿县划入宝鸡，壮大宝鸡的发展实力。
2.眉县实施撤县设市，由宝鸡实施代管。
行政区划变更后，宝鸡辖4区9县，代管2市，总人口389万，其中新划归的三县市60.02万，GDP总量将提升至3000亿元以上，使得宝鸡城市实力进一步增强，GDP接近进入全国百强，综合实力排名更高，人口和资源的增加也为宝鸡未来发展打下了坚实基础。
“三分咸阳”的提出者和支持者们认为，进一步壮大西安、推进西咸一体化是大势所趋，咸阳的部分区域被划入西安以后，大西安梦想成为现实。
（西安古城夜景，图片来源@摄图网）
此后，西咸一体化发展也将变得更加顺畅，这将为西安加快西进、北拓，跨渭河发展奠定坚实的基础，不仅大西安规模初显，西安也将成为真正意义上的全国高教第三城、西部科技研究中心和国际化大都市。
规模太小的铜川要想获得良好的发展环境，需要扩大城市发展规模推动转型升级，而宝鸡作为陕西副中心城市，是陕西经济发展至关重要的一极，需要得到更多的重视和支持，扩大地盘增强其实力是一种比较好的办法。这种区划调整，有助于推动铜川和宝鸡的发展。
此外，三分咸阳还有另外一种方案，也就是：
将咸阳的北五县即永寿、彬县（2018年05月撤销彬县，设立县级彬州市）、长武、旬邑、淳化划归铜川市。
将咸阳秦都、渭城两区，兴平市、三原、泾阳县划归西安市。
将礼泉、武功、乾县等县划归杨凌，杨凌独立设市。
（三分咸阳（杨凌设市版）区划示意图，资料图）
和前一版方案不同的是这一版方案没有继续扩充宝鸡市的计划，而是升级做大杨凌，将其建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。
杨凌区虽然是个新成立的行政区，但是已经有较长时间的发展演变。1982年2月，陕西省政府设立宝鸡市杨陵区。1983年9月，国务院批复同意将宝鸡市的武功县、杨陵区划归咸阳市管辖。1997年7月，杨凌农业高新技术产业示范区成立，杨陵区划归杨凌农业高新技术产业示范区管辖。
多年来，升格发展杨凌区、成立杨凌市的说法也一直在坊间流传。
以上，就是三分咸阳的一些背景。
不过长期以来三分咸阳的想法一直只是停留在议论中。
“三分咸阳”的提法，被一些人看作经济学者单纯从经济学角度考虑的一厢情愿，而忽视了千年古城咸阳的悠久历史文化。
咸阳身处华夏历史文化长河的发端，是秦汉文化的重要发祥地。2000多年以前，秦始皇定都咸阳，使这里成为“中国第一帝都”，也让咸阳成为每个中国人都熟知的地方。
（秦帝国及首都咸阳位置图，历史资料图）
咸阳遍地秦砖汉瓦，五陵塬上汉高祖长陵、汉景帝阳陵、汉武帝茂陵、唐太宗昭陵、唐高宗和武则天合葬的乾陵等28位汉唐帝王陵寝连绵百里，举世无双，被誉为“中国的金字塔之都”，具有丰厚独特的文化底蕴。
有人说，不来陕西领略不了中国历史，不到咸阳就体验不到秦汉雄风，这话是有一些道理的。
另外，中国历史上著名的商鞅变法始于咸阳，秦创设的统一度量衡，书同文、车同轨、郡县制以及大一统思想影响深远，这些也铸进咸阳人的血脉之中。
（咸阳古渡廊桥，图片来源@摄图网）
2020年，有网友在政府平台留言板，咨询三分咸阳一事，得到中共咸阳市委督查室的回复为：
目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳”的说法，只是个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。
咸阳当地部分政界人士认为，“咸阳是我国著名的历史文化名城，具有2360多年的建城史，是中国第一帝都。这样一个拥有厚重历史文化传承和充满经济活力、具有广阔发展前景的城市，不可能在我国行政板块中消失。”
言外之意，咸阳拥有区别于西安的悠久历史传承，这样一座古城不可能、也不应该并入西安。（也有观点认为，咸阳和西安历史上本就是一座城，只是在发展的过程中，咸阳一步步演变成了西安，因为咸阳的名气大，名字保留了下来）
也就是说，咸阳的主政者并不认为三分咸阳是一个好主意。其实这很好理解，不管是谁主政咸阳，谁又敢挑头瓜分咸阳呢？
（咸阳区域图，资料图片）
更何况，作为中国长达2000多年封建社会的第一帝都，咸阳在中国历史上有着特殊的意义。
在咸阳民间，三分咸阳也不被很多人所认同，虽然靠近西安市的部分咸阳人渴望成为大西安的一部分，但是在更为广泛的范围内，咸阳不存在了，很多人却心有不甘。
这主要是除了历史的因素，拆分咸阳市也还有一些现实中及未来发展的难题。
对没有被纳入西安版图的民众而言，不管他们被划入宝鸡、铜川，其发展机遇也并不会比现在好，一些偏远县甚至更会被边缘化。
就是新成立杨凌市，受益的也主要是杨凌市现有区域的人，由于规模太小，其对周边新划入的区域一时也难有大的带动作用。
更何况，礼泉、武功、乾县等县划归杨凌以后，杨凌独立设市依旧地域狭小，难有大的发展支撑，如果再从宝鸡划些地盘，则会干扰宝鸡的发展，宝鸡自然也不愿意。
其实对于陕西省来说，如果只有西安一家无限扩张发展，也并不是一件好事情，因为这样在未来，它对周边中小城市的虹吸效应将会更加显著，这就像北京对其周边城市的虹吸现象一样。
（陕西省各城市位置图，资料图片）
对陕西省而言，如果有一天西安被直辖，陕西在关中平原的中心地带缺乏中心城市的备胎，不利于带动全省经济的发展。因此，陕西省对肢解咸阳做大西安也会有顾虑。
再者从国家的发展战略而言，需要的是以西安为中心的关中城市群的崛起，而不是西安一家独大，周围其他城市都是永远无法长大的“矮个子”。
多年来之所以会有三分咸阳的想法，根本性的原因是西安长期以来的大西安梦想。
在最近10多年的时间里，西安一直都在致力于推动西咸一体化，建设大西安。
（西安这些年谋求跨过渭河向北发展，资料图片）
一些观点和分析认为，西安要成为亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市，迫切需要做大做强，增加行政区域面积和人口是发展的必然趋势。
在全国省会城市中，西安市1万余平方千米的自有面积并不小，只是西安适合城市发展的平原面积仅有4000余平方公里，不到总面积的一半，更多的土地面积都是山高沟深的秦岭山地和黄土台塬，可开发利用的土地资源并不多，一些学者认为影响到西安的发展。
因此长期以来，西安市一直想吃掉咸阳南部发展优势区域。
为了打造西安，提高西安的地位和影响力，有关方面的确曾经萌生过这样的想法。但这两年西安发展的趋势已经有所变化。
（西安城墙上的角楼，图片来源@摄图网）
2022年，在批复的《西安都市圈发展规划》中，以及《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》中，中央给西安与咸阳的定调都是“西咸一体化”。
所谓一体化，就是通过合作打破行政边界，谋求共同发展，但是这并不是通过行政区划调整来打破行政边界。
也就是从当前的迹象来看，大西安的梦想还只是空想，咸阳南部发展优势区域暂时也不会被合并到西安市。
担心会三分咸阳的咸阳人可以松一口气了！
但是咸阳的中心城区，和西安只有20-30公里的距离实在是太近了！在西安光芒的照耀下，咸阳城区完全是灯下黑的状态，几十年来一直未有改变。
如果咸阳方面没有大的动作，这种局面不管怎样谋划运营，都很难得到根本性的改变。咸阳该如何做呢？这是一个值得思考的问题。
提示：本文首图来源于摄图网