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2023年9月,我国颁布了一部重要的法律,名为《外国国家豁免法》,此法将于2024年1月1日正式生效。

在这部法律的规定下,我们国家的法院正式可以受理有关外国国家为主体的诉讼,比如,某国zf在义务采购了一批货物但是不给钱,按照以前的法律,义务商家无法在国内起诉某国zf,但是新法出台后,义务商家可以在国内起诉,胜诉后可以直接强制执行对方国家在中国境内的财产。

再比如,对于某国的行为你认为严重损害了自己的人身权益,你也可以起诉。

下文,我们详细介绍一下这部法律的由来。

一、什么是外交豁免?

先向非法律人士介绍一项概念,基于古老的“两军相接不斩来使”的惯例,外交人员一般都享有豁免权——出使他国时在他国境内犯罪了,他国不能直接抓走外交人员判刑,比如2022年,南苏丹的某位外交人员在美国强奸了自己的女邻居,但是美国没有办法处理这位外交人员,只能放他回国。

豁免分为两种,一种是绝对豁免——只要和外国zf有关,就绝对不处理,相对豁免——针对外国zf特定的主权行为才豁免。

二、相对豁免更有利于保护国家利益,也是在于国际步调保持一致

国际中很多国家在二战后基本转向了相对豁免——这有利于保护自己国家的主权和财产,但是中国由于在国际法上学习经历、人员储备的欠缺以及一些国际因素考量,一直采取的是绝对豁免,这一点在国际法上比较吃亏。

我们以国际法学界著名的湖广铁路债券案进行说明:此案就是清zf时期为了修铁路清zf向美国公民发债券借钱,后来清zf倒台民国zf承认了这笔债务,但是民国zf倒台后新中国对于所有外债都是不承认的——美国买了这批债券的公民选择在美国起诉了新中国,美国zf向中国外交部发了传票并缺席判决,中国需要偿还这笔债务。不过好在,当时是1980年前后的时间,最终新中国通过外交途径让美国最高法对此案进行了豁免。

类似的案件还有很多,大概的结果就是,别人可以起诉我们,我们就算不认可也需要应诉,应诉后再处理。但是我们之前的法律设置,法院部门根本都不接收这类案件。再举个例子,外国驻中国大使馆一般需要雇佣中国人从事一些基础工作,这些工作人员拿不到工资,甚至都不能在国内起诉大使馆——为了避免这个问题,所有类似的务工人员都是采取和我国外交部门签劳动合同,由外交部门转派到各个使领馆工作。

三、《外国国家豁免法》的基本内容——外国zf商业交易行为、人身损害可以在国内法院被诉讼,被告就是外国zf

《外国国家豁免法》确认外国国家及其财产在中国享有豁免的基本原则,并规定了例外情形,明确中国法院可就外国国家非主权行为引发的诉讼,如涉及商业活动、相关人身伤害和财产损害等争议的诉讼行使管辖权,并在严格限制的条件下,可对外国国家商业活动财产采取强制措施。

其中最重要的就是第七条:“外国国家与包括中华人民共和国在内的其他国家的组织或者个人进行的商业活动,在中华人民共和国领域内发生,或者虽然发生在中华人民共和国领域外但在中华人民共和国领域内产生直接影响的,对于该商业活动引起的诉讼,该外国国家在中华人民共和国的法院不享有管辖豁免。本法所称商业活动是指非行使主权权力的关于货物或者服务的交易、投资、借贷以及其他商业性质的行为。中华人民共和国的法院在认定一项行为是否属于商业活动时,应当综合考虑该行为的性质和目的。”