内容摘要：
当前，“产业招商”、“以投带引”已成为各地城市产业发展的重要模式。其中，合肥政府通过投资京东方、长鑫等企业，吸引产业集聚，实现了产业转型升级，摇身一变成了“万亿城市”。合肥模式成为各个城市产业转型升级的成功样本。成功的背后是优秀的产业政策，强有力的国有资本支持，以及优质的产业服务措施。
作者：远博志城 | 李昕燏
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省级政府总体规划统筹，利用政府引导基金引领安徽经济转型。
安徽高新技术产业投资有限公司（下面简称”安徽高新投”）作为省政府委托产业投资的主要出资人和政府引导基金的管理人，基金投资覆盖安徽全部地市，在培育安徽省战略性新兴产业、实现传统产业转型升级过程中起到了重要作用。截至目前，安徽高新投在管产业基金74支，认缴规模884亿元，实缴规模443亿元，累计投资金额456亿元，投资项目905个，已上市（过会）项目59个。在三重一创基金体系下专设量子科学发展产业基金，其中一期规模20亿元，由省高新投公司自主运营，已与中电科联合组建天地信息网络研究院，共同支持“天地一体化”国家重大工程落地安徽。[1]
安徽高新投主要以“产业+基金”、“产业+基地”的模式促进产业发展。2020年安徽高新投业务板块收入显示[2]，安徽高新投主要收入来自于旅游服务业及房地产开发经营业务，投资运营管理及其他收入占比较小。可见，安徽高新投作为国有资本的运作平台，产业基金管理业务收入占比低，业务重心在创新孵化平台开发运营及产业投资项目运营。具体来看，作为省级产业母基金管理人，其投资业务带有政策性，主要是为培育安徽省战略新兴产业，投资收益不是投资最主要的考量目标。其次，安徽高新投管理安徽省投资集团控股有限公司及自主投资的项目是其业务重点，主要布局了新能源、智慧城市、大健康领域，投资了海螺集团、奇瑞汽车、淮北矿业、安凯客车、华菱星马、铜化集团、曙光化工、合肥中车、九华旅游、广信农化等等优质企业，是公司主要的收入来源，占48.4%。
作为地方国有资本运营平台，政府引导基金的主要功能是撬动社会资本，引导其投向战略新兴产业。首先，随着产业投资在各地方兴起，国有资本引领产业发展成为共识，股权投资在空间呈增加趋势。2020年安徽高新投公开发行创新创业公司债券，用于直投和基金出资；其次，引导基金投资于新兴产业是近年来发展较快的一种类型。政府引导基金参与度高，与产业资本、个人资本、创投资金合作也日益紧密。截止目前，合肥高新投与洪泰基金、赛伯乐、中信并购等基金管理机构近30家，基金规模400亿元。
经济发达城市以国有资本撬动社会资本比例大，经济欠发达城市引导基金完全由国资背景资本出资。
安徽高新投管理着2个超百亿级别的省级股权投资母基金，同时，作为安徽高新投作为LP小比例参股地方小规模的创业投资基金规模，起到为基金背书的作用，扶持当地创投基金发展，具体分为两种类型：
(1)地级市天使投资基金/创业投资基金（代表：蚌埠市天使投资基金）
“自己当LP又当GP”——实际控制人均为蚌埠市国资委/人民政府
(2)股权投资基金（代表：合肥中安洪泰股权投资基金）
“引进优秀的管理机构”——国有资本撬动社会资本，由专业的、市场化的投资机构运营
国有产业投资平台更多的承担了创新孵化平台开发运营，打造科创生态的任务。
创新孵化平台开发运营是安徽高新投的重要业务，以”基地+基金+科创服务”为模式，激活市场主体活力，并积极开展项目资本对接、创业辅导、链接产业资源等服务，营造有利于科技公司成长的科创生态。
中安创谷科技园是安徽高新投投资建设的重要双创孵化平台，也是安徽省首个定位科技成果转化和创新创业孵化的省级特色小镇。2017年6月9日，合肥高新区与安徽省投资集团控股有限公司签订战略合作协议，总投资40亿元，占地600亩。此外，由合肥高新建设集团公司与安徽省投资集团公司、银行建设基金共同出资项目公司，进行园区的建设和运营。
小镇以40亿的基础设施建设投资，加上配套众创空间、孵化器、加速器、产业基地和投融资等完善的园区服务，撬动了百亿规模的投资基金，形成良好的创新孵化生态。中安创谷科技园与北京洪泰创新空间、腾讯云、上海苏河汇、IC创咖等国内知名创业服务机构开展深度合作，集聚洪泰基金、赛伯乐、中信并购等基金管理机构近30家，基金规模400亿元。运营两年来已累计孵化创业项目602个，其中国家级高新技术企业43家。
中安创谷科技园一期规划以用户的需求和产业布局为出发点，分别规划了超高层研发办公楼、创客中心和孵化器、全球路演中心、基金小镇和总部基地组团。
资料来源：
[1]官网简介，http://www.ahsgxt.com/html/about/intro/
[2]中诚信国际，债券报告