今年的3月10日，是一个让所有从事数字政府建设工作的人兴奋的日子——这一天，国家数据局正式成立，这意味着国家开始从顶层设计层面推动数据要素市场建设完善和发展提速。
随着数据成为新的生产要素，数字治理问题受到产业各方关注。而对于数字政府建设者来说，关注的是如何盘点好全省、全市数据资源一本账；全省数据资源一张图什么时候可以看到；面向各委办局数据管理成熟度的评价，监督、评估一张表能否量化；以及数据治理的过程和数字化转型成果是否可视可感。
建设数据资源体系是实现数字政府的基础和关键，没有数据，一切都是空谈。随着数据要素流通、行业大模型的发展，数据治理市场需要被重新认识，数据治理的机制、手段、方法同样需要演进升级。
01
数据资源一本账难题待解
近年来，数字治理问题越来越受关注，其中一个显著表现就是地方政府成立的大数据管理相关机构越来越多，从最初只有贵州、浙江和广东，到现在至少已有十几个省市成立了省级层面的数据管理机构。
中国电子云助理总裁、数据事业部总经理冯进表示，虽然现在数字政府建设已经取得了长足的进步，但在数据治理方面仍存在着一些难题。当前，政府的数据主管部门是数据局、或是大数据中心，亦或是政务服务数据局，这些机构都是数据管理部门，不是数据的原生部门，数据原生在各个委办局。“如何有效地统筹各部门数据资源的采集权，以及跨部门数据的利用权，是一个很普遍的问题。”
传统的方法是通过共享交换来实现，但是由于数据底账没有形成，共享交换都是一事一议，配置效率很低。所以，政府现在面临的新问题是如何盘点好全省、全市数据资源一本账。冯进补充道：“跨部门利用数据的时候，如果发现数据有问题，源头治理如何推动数据采集单位或数据持有单位为数据利用单位按时完成数据治理也是个难题。”
随着各地数据治理持续演进，政务数据治理一方面需要解决旧难题，一方面还要面临新趋势的挑战。
01
首先，是“数据一体化”。在国省市县以目录为核心，构建多级、跨省跨市目录互认的基础之上，要实现以目录为驱动的数据三融五跨：跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的流通，使得省垂系统、国垂系统的数据能够流入地市，流入区县，赋能地市区县的业务创新；
02
其次，数据要素的前提是数据要有确权、要做质量评估以及资产价值评估。只有数据要素化了，才能在市场上进行更高效率的流通，让数据流通到所需要的场景中去；
03
第三，是数据治理的智能化，这主要表现为数据标准的自动识别、数据分类的智能推荐和数据关系的自动识别。
在老问题、新趋势之下，数字政府的数据治理又该如何展开呢？
02
构建数据治理闭环体系
对于政府来说，在数字政府建设过程中，单一的产品和纯粹的技术并不是关注的重点，因为这只是工具，重要的还是按照《全国一体化政务大数据建设指南》的要求，选择符合政府需求的方案。
在数字政府建设需求下，中国电子云着重在产品体系以及服务体系上构建数据治理闭环。
产品方面，中国电子云构建存算、治理、智能、流通、安全的闭环体系。中国电子云CeaInsight智能数据云，将云原生与数据原生有机结合，利用跨云算力调度、跨库数据汇聚融合分析、云上数据工具一栈式供给、云上多组织数据共建共治，为数字政府提供跨云的一站式数据能力、数据资源供给和服务共创的解决方案。
服务体系方面，为克服当前数据治理中存在的种种问题，中国电子云总结出政府数据管理“十步法“，每一个步骤会拆解出具体的服务细节，每一个服务细节配有量化标准或评价标准。通过这样一系列手段，平台最终能够呈现全省数据目录一本账，从不同的维度看到目录的分布。“这个目录会通过任务下发的方式给到相关委办局，相关委办局认领目录后把资源挂上去，这就是数据资源一本账。”冯进补充道，“配合数据资源一本账的还有数据运作过程的一张图，从编目录到挂资源、到治理、到别的部门提需求，，审批整个活动的过程有一个可视化的体系实时去监控。针对一些超期未审批、超期未治理，数据服务供给异常的点会及时进行预警和排查，推动数据运作过程有条不紊的进行。”
03
分层且有特色的数据治理
相较而言，在数字政府的数据治理领域，共性需求更多，个性化需求偏少。共性需求主要围绕着《全国一体化政务大数据体系建设指南》的通知去实现业务目标、业务模型、业务内容；个性追求体现在数据资源、数据专题主题构建上。每个省因为各自发力的方向不同，所以数据资源的构建、数据主题专题构建的侧重点会有差异。
按照不同的层级来看，数字政府的数据治理分为三个层次——省、市和区县。省一级更侧重的是数据的统管，完成数据局职责的落地；在市或者地市一级，侧重点一半在数据管理，一半在数据应用和赋能；区县一级是神经末梢，更强调数据的应用赋能，在数据的管理上则会弱化。
中国电子云无论是在哪一个层级的数字政府建设方面，都已经积累了丰富的经验和业绩，无论是共性需求还是个性化需求都能够满足。IDC近日发布的《中国数字政府数据治理市场份额（2022）》报告显示，中国电子云凭借在政务、部委及直属市场和市级市场的领先优势，位居中国数字政府数据治理市场第二，并快速拓展至关键行业及大型央国企市场。
在笔者看来，这得益于中国电子云在数据治理的三方面优势：一是面向这些不同行业不同领域客户的，以数据为核心的解决方案能力；二是包括大数据平台、云数据仓库、数据中台、共享交换和数据沙箱等在内的技术产品能力；三是面向不同客户深度沉淀的数据交付能力。
国家数据局管理统筹管理各地的大数据部门，通过技术手段实现数据流通、共享及开发利用，将有望形成全国统一的数据大市场。在这样的历史机遇之下，中国电子云将依托自身在解决方案、产品技术和数据交付方面的优势，为数字政府建设提供高安全数字基础设施，成为数字中国建设和数字经济高质量发展的核心力量。
更多相关阅读