如何看待上半年我国国民经济运行情况？是否能够实现全年经济增速目标？

7月18日，国家发改委召开7月新闻发布会，国家发改委政策研究室主任金贤东、国家发改委国民经济综合司副司长李慧回答了促消费举措、现代化产业体系建设思路、稳就业措施等问题。

“回看上半年经济运行，一季度实现良好开局，二季度持续恢复，我国经济呈现回升向好态势。”李慧表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，推动经济整体好转的积极因素在不断累积。下一步，国家发改委将按照落实一批、储备一批、出台一批的思路打好政策“组合拳”。

要点速览

1.推动钢铁等重点行业加快联合重组。

2.强化石化、新能源汽车等生产力统筹布局。

3.抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策。

4.研究制定关于营造放心消费环境的政策文件。

5.加力推动扩大制造业中长期贷款投放工作常态化、机制化。

6.坚持常态化召开民营企业家座谈会。

7.研究制定更大力度吸引外资的综合性政策。

我国经济呈现回升向好态势

李慧在发布会上表示，回看上半年经济运行，一季度实现良好开局，二季度持续恢复，我国经济呈现回升向好态势。

从三大需求看，市场需求逐步恢复，餐饮、文化、旅游等服务消费加快回升，上半年社会消费品零售总额同比增长8.2%，比一季度加快2.4个百分点;重大工程项目建设扎实推进，固定资产投资增长3.8%，其中制造业、基础设施投资分别增长6%、7.2%;外贸稳规模优结构各项工作深入推进，货物进出口增长2.1%。

从三次产业看，农业生产总体平稳，夏收粮油再获丰收，秋粮播种面积稳中有增。工业生产稳步恢复，规模以上工业增加值同比增长3.8%。服务业恢复较快，服务业生产指数增长8.7%。从就业物价看，稳就业政策措施调整优化，上半年城镇新增就业678万人，同比多增24万人，6月份全国城镇调查失业率为5.2%。居民消费价格低位运行，上半年CPI同比上涨0.7%。

同时也要看到，世界政治经济形势错综复杂，全球经济面临较大下行压力，不稳定不确定因素较多，对我国发展带来诸多影响，同时国内经济发展也面临一些风险挑战，经济持续回升的基础还不稳固。

但更要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，推动经济整体好转的积极因素在不断累积。

抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策

针对当前消费领域存在的突出问题，金贤东在发布会上表示，国家发展改革委将抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策，围绕稳定大宗消费、促进汽车消费和电子产品消费、拓展农村消费、优化消费环境等方面，出台一批务实管用的政策举措并推动尽快落地见效。

今年以来，居民消费市场整体呈现良好恢复态势。上半年，社会消费品零售总额22.8万亿元，同比增长8.2%，增速较去年同期上升8.9个百分点，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%，明显高于去年。

“同时也要看到，消费能力和消费预期相对偏弱、基础设施和消费环境有待提升等问题仍然存在，解决这些问题是我们当前和今后一个时期促进消费的重点发力方向。”金贤东认为。

针对制约消费的体制机制问题，国家发展改革委还将研究制定营造放心消费环境的政策文件，健全标准质量管理体系，加大质量安全监管力度，强化消费信用体系建设，完善消费争议多元化解机制、在线消费纠纷解决机制等。

推动钢铁等重点行业加快联合重组

在回答现代化产业体系相关问题时，金贤东提出，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，要在补短板、锻长板这两个方面集中发力。

在着力锻长板方面，金贤东表示：

一是要巩固传统优势产业领先地位。要加快修订出台产业结构调整指导目录(2023年本)，深入实施增强制造业核心竞争力提升行动计划，推动钢铁等重点行业加快联合重组，加快传统产业数字化转型。大力发展先进制造业，持续强化品牌建设，不断提升高端化、智能化、绿色化水平。

二是创造新的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，大力发展新产业新业态新模式，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，加快发展数字经济，前瞻布局未来产业，加快培育和打造一批各具特色、优势互补、结构合理的新增长引擎。

三是优化产业布局。坚持“全国一盘棋”，强化石化、新能源汽车等生产力统筹布局，加强规划引领和政策指导，避免盲目投资、重复建设。同时，持续推进高水平对外开放。

稳妥处置化解房地产等领域风险隐患

针对二季度以来经济运行出现的新变化，李慧表示，国家发展改革委将按照落实一批、储备一批、出台一批的思路打好政策“组合拳”。

国家发展改革委将在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再攻一些难点。破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，抓紧抓实促进民间投资工作，充分发挥与民营企业沟通交流机制作用。全面落实建设全国统一大市场总体部署，加快完善配套政策体系。进一步完善市场准入负面清单制度，努力营造更加公平顺畅的市场准入环境。

坚持底线思维，稳妥处置化解房地产、金融、地方债务等领域风险隐患，大力提升粮食、能源资源、产业链供应链安全保障能力，做好迎峰度夏期间能源保供工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。

推动扩大制造业中长期贷款投放工作常态化、机制化

在扩大制造业中长期贷款方面，金贤东表示，下一步，将加力推动扩大制造业中长期贷款投放工作常态化、机制化，进一步积极谋划实招、硬招、高招，扎实推动金融支持制造业发展提质增效，重点做到“三个持续”。

一是持续督促指导银行加强服务。继续引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，精准支持制造业高端化、智能化、绿色化发展。

二是持续做好重点领域项目融资对接。

三是持续加强产业政策和金融政策协同配合。

逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重

金贤东表示，国家发展改革委将健全工资合理增长机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道促进城乡居民增收，努力确保居民收入增长与经济增长基本同步。

突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。针对高校毕业生等重点群体就业面临的困难，我们将加大服务和政策保障力度，强化稳岗扩岗支持，充分释放青年创新创业活力；同时，加强对青年群体的就业服务，深入开展职业教育产教融合赋能提升行动，持续推动公共职业技能培训扩容提质，努力提升高校毕业生等青年群体的就业技能。

坚持常态化召开民营企业家座谈会

李慧表示，根据国务院部署安排，近期国家发展改革委建立了与民营企业沟通交流机制。7月3日、10日、17日，郑栅洁主任分别主持召开了3场民营企业家座谈会，与部分民营企业负责人面对面进行了深入讨论交流，认真听取了民营企业经营发展情况、面临的困难问题和相关意见建议。

在提振民营经济发展方面，李慧指出，下一步，国家发改委将持续发挥民营企业沟通交流机制作用，坚持常态化召开民营企业家座谈会，认真倾听民营企业家的真实想法。积极协调解决企业提出的具体诉求，及时对现行政策的实施效果进行客观评估。进一步完善宏观政策举措，认真研究论证宏观层面的政策建议，并组织引导地方各级发展改革部门，共同为民营企业等各类所有制企业营造良好的发展环境。

研究制定更大力度吸引外资的综合性政策

对于吸引和利用外资，金贤东表示，近期，跨国公司高管纷纷访华，正是投下了对中国营商环境的“信任票”和对中国发展前景的“信心票”，也佐证了“与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来”。

下一步，国家发改委将强化政策出台实施。在落实好已出台的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》等稳外资政策基础上，研究制定更大力度吸引外资的综合性政策。同时，抓紧评估外资准入负面清单实施效果，深入了解有关方面诉求，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施，扩大市场准入。