HENRY STOREY
2023年5月，美国和巴布亚新几内亚签署了《防务合作协议》（DCA）。尽管该协议对巴新和澳大利亚都有明显的好处，但它也不是没有陷阱。
当国际媒体第一次开始报道该协议的消息时，很明显，《防务合作协议》涉及内容范围广泛，与其不痛不痒的名称不符。协议内容的泄露似乎证明了巴新的焦虑，即该协议违背了该国的主权和“做所有人的朋友，不做任何人的敌人”的外交政策原则。这些担忧尚未完全消除。
《防务合作协议》的正式文本于6月中旬披露，有效期为15年。《防务合作协议》允许美国“不受阻碍地进入”双方同意的6个设施、港口和机场，包括美国、巴新和澳大利亚在马努斯岛（Manus Island）建设隆布鲁姆（Lombrum）海军基地。这些设施“或其中的一部分”甚至可能“被指定……专供美军使用”。
除了标准的双边防卫行动外，《防务合作协议》还允许美军能够利用这些设施进行中转和加油（包括进行侦察的舰机）、预先部署装备、集结和部署部队和物资。
在这类协议中，美国将对其人员行使“专属刑事管辖权”，这虽然很常见，但却存在争议。《防务合作协议》还伴随着《海岸警卫队合作协议》的签署，该协议将提高巴新的海上监视能力，以应对非法、未报告和无管制的捕鱼和跨国犯罪的增加。
正如巴新总理詹姆斯·马拉佩所强调，《防务合作协议》是一个“雨伞协议”——对可能活动的概述。美国仍需与巴新进一步协商具体内容。
就其广度而言，《防务合作协议》仍是自美国2012年首次宣布“重返亚太”以来与非条约盟友国家签署的最全面的协议之一。在某些方面，它甚至可能超越美菲签署的《加强防务合作协议》（EDCA）。该协议可能会限制国防物资在何种条件下放置在设施中。诚然，限制门槛相对较低。
人们一直注意到，美国无法说服未与其结盟的印太国家相信美国基地的好处。美国的一些请求甚至遭到了彻底的怀疑，比如美国在2020年要求印尼给予美国在印尼为美间谍飞机加油的权利。
美国和巴新签署的《防务合作协议》可以被视为美国所谓“地点不是基地”的一个更有根据和切实的版本，从而允许得到有关国家的进入许可，而不一定是传统意义上的军事基地协议，就像美国在亚洲其他地方运作的永久军事设施一样。
这一进展受到了堪培拉的正式欢迎。2022年中国与所罗门群岛签署的安全协议令人震惊，这自然使美国重新参与密克罗尼西亚以外的太平洋事务变得更加迫切。
美军在索罗门群岛附近军事设施的存在无疑会缓解澳大利亚的焦虑。同样，巴新加入从澳北领地到密克罗尼西亚岛、一直延伸到关岛的美国太平洋军事进入弧形圈，将有助于消除对高度集中的美军部队脆弱性的担忧。
除了应对地缘战略挑战，《防务合作协议》和《海岸警卫队协议》使美国能够帮助应对解决巴新发展面临的众多安全问题，包括自然灾难、非法捕鱼、跨国毒品走私（通常针对澳大利亚）和日益增长的枪支暴力。美国的努力将增加澳大利亚在这些领域的广泛努力，并提高巴新领导更有效应对的能力。
到目前为止，一切顺利。
澳大利亚面临的挑战将是如何应对巴新就《防务合作协议》提出的对主权的高度担忧。尽管澳大利亚和巴新表面上接近签署双边安全条约，但巴新总理马拉佩在5月下旬宣布推迟协议的签署。这是因为协议草案中存在被认为“侵犯”巴新“主权权利”的“某些词语”。
虽然巴新对主权的担忧是真实的，但这一宣布的时机不太可能是巧合，因为它发生在巴新反对派人物开始质疑泄露的《防务合作协议》草案之后不久。尽管巴新总理马拉佩现在看起来已经获得了议会对协议的多数支持，但反对派继续暗示该协议破坏了巴布亚新几内亚的主权和中立。除了这些抱怨——这自然可能涉及政治活动，协议在当地大学引发了民间抗议。
在这一敏感的政治背景下，澳大利亚在解决主权问题时需要格外小心，这在很大程度上是由于其在巴新殖民历史的复杂遗产。澳大利亚还必须考虑到整个太平洋地区的担忧，即超级大国的日益关注将无情地使该地区军事化。
《防务合作协议》似乎还将太平洋安全的“家庭第一”的概念扩大到所有传统伙伴。自中国-所罗门群岛协议以来，这一政治上娴熟的措辞已经成功颁布，并被纳入2022年7月的太平洋岛屿公报，如“领导人重申了区域主义和家庭第一的和平与安全方针的概念”。
“家庭第一”的妙处在于它的模糊性，是堪培拉为排除中国而想出的言论，在其他地方可能会有稍微不同的解读。
然而，在《防务合作协议》签署之后，这种模糊性可能就不复存在。下一次中国带着安全建议来到太平洋地区时，澳大利亚可能很难再援引“家庭第一”的原则来抵制。
诚然，澳大利亚已经与巴新建立了广泛的安全合作，并拥有比抽象规范更尖锐的手段来反击中国。尽管如此，对澳大利亚来说，《防务合作协议》可能并非是它第一次出现时具有的绝对积极的意义。（完）（免责声明：本译文观点仅代表作者本人，不代表本公众号的任何立场，译文仅供研究使用。）