前不久,阿富汗塔利班临时政府和伊朗为争夺赫尔曼德河的水权,在边境爆发冲突并造成人员伤亡。随后,伊朗关闭了位于两国贸易路线主要过境点米拉克的边境哨所。

针对这件事,前伊朗驻阿富汗大使认为,双方这次争夺水权引发的矛盾,可能会演变为一场非常严重的战争,在事态更严重前,可以请中俄等大国介入,与阿塔政府联合调解。

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【外媒报道截图】

或许有人要问,为什么抢水源有可能导致冲突变战争?我们需要明确一点,水是生命之源,不仅仅是因为大家维持生命需要喝水,还因为发展农业、灌溉农田也需要水。以伊朗为例,伊朗可作为农业耕地的土地约占国土面积的三分之一,但因为土地贫瘠,供水不足,导致大部分可耕土地没有得到完全的开发和利用,真正用于耕耘的土地只占到全国土地的约12%,而这些土地中也只有不到三分之一能得到灌溉,剩下的土地更多地要依赖降雨。这种“靠天吃饭”的方式,一定程度上导致伊朗农业收成存在不可控性,也间接影响到伊朗的粮食安全。

这里还有一个不可忽视的影响因素,就是俄乌冲突。目前冲突还在继续,但交战双方俄罗斯和乌克兰都是粮食出口大国,乌克兰危机外溢的风险之一,就是可能影响全球粮食安全。虽然俄乌双方通过黑海协议暂时稳定了粮食市场,但随着西方对俄罗斯经济制裁的持续加码,最终制裁会不会影响到俄罗斯的粮食出口,会影响到什么程度,这些暂时都不好说。所以,对于粮食进口需求量大的国家,以及需要国际社会提供人道主义粮食援助的国家来说,粮食危机始终存在。那么保障水资源的供给,改善与加强本国的农业生产,就显得尤为重要了。

【伊朗和阿塔因为水权爆发冲突】

说起伊朗和阿富汗两国的水权争夺,其实也是历史遗留的一笔糊涂账。因为地理位置和气候问题,中东地区水资源严重匮乏。这次伊朗和阿富汗冲突的主角,赫尔曼德河就是阿富汗境内最长的河流,也是上下游的两国民众,唯一的生存之本。

在国际秩序完善前,伊朗和阿富汗更关注两国边境问题,至于怎么分配水源,大部分时候得靠“抢”。直到1973年,两国才就用水问题,签订了《赫尔曼德协议》。最开始,协议规定阿富汗给伊朗的供水量是每秒22立方米,但伊朗对于这个份额并不满意,之后双方经过协商,最终规定阿富汗的供水量增加到每秒26立方米,这样一来,阿富汗每年给伊朗的供水量将超过8亿立方米。

但随后阿富汗陷入动荡,不但经历政权更迭,还遭遇了恐怖主义冲击和阿富汗战争,而伊朗也经历了伊斯兰革命等事件,双方水资源方面的合作也由此中断。

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【赫尔曼德河是伊朗和阿富汗共有的水源】

而这次阿富汗塔利班临时政府,重新开始在赫尔曼德河上游修建大坝,除了满足蓄水需求,也不排除阿塔有可能想借水源分配,跟伊朗换石油或者得到更多利益。但水权换资源这件事,阿富汗前政府就跟伊朗提过,伊朗没答应,所以阿塔这次的目标大概率很难达成。

至于伊朗方面,一直认为自己得到的水资源不足,想跟阿富汗重新签约,但双方没有达成共识。为了得到更多的水资源,伊朗还放话,称如果阿富汗不放水,伊朗将驱逐锡斯坦和俾路支省的阿富汗难民。所以赫尔曼德河的水权最终会如何分配,伊朗和阿塔可能还需要几轮博弈。

这主要是因为,在涉及水源争端的时候,上游国家的地理优势更强,但是下游占据一定的外交优势。从军事实力和治理能力来看,伊朗的军事实力在中东地区一直都是排得上号的,虽然伊朗内部存在分歧,但总的来说,莱希政府在决策方面还是具有一定的话语权。

【相较于阿塔,伊朗政府的综合治理能力更高】

反观阿塔这边,塔利班临时政府的合法性目前还没有得到国际社会的公认,而阿塔临时政府在外交和内政治理方面,还有比较大的提升空间。所以综合来看,双方在水权方面的博弈,正处于一个微妙的平衡状态,只不过这个平衡随时有被打破的可能。

这里最大的不稳定因素,就是美国可能给当地局势带来影响。我们都知道,此前美国在阿富汗建立傀儡政权,牵制伊朗。现在阿富汗塔利班政权还没有被承认,但有美国政客建议联邦政府首先承认塔利班政权,以此作为自己的地缘政治资本。如果阿塔因为美国表面上的示好承认,作出偏向于美国的决策,那么很有可能会走上前阿富汗政府的老路子,这可能给伊朗带来一定的风险。

【阿塔如果被美国拉拢中东局势可能生变】

不过,伊朗前驻阿大使也提出另一种解决方案,他希望能在中俄的介入下,与阿塔临时政府展开联合磋商。毕竟,中俄跟伊朗、阿塔临时政府都存在合作关系,有利于找到合适的切入点,推动谈判的进行。

与此同时,这位伊朗的前外交官还认为,中俄可以创造一个公允和谈的平台。从我们的角度来看,如果通过斡旋能给伊朗跟阿塔创造谈判机会,不仅提高了我们在国际事务中的参与程度,也很好地体现了我们在展开全球治理时的责任感。而大国调解,说不定之后也可以成为地区安全治理的一种新方式。