近日，深圳公布报告显示，当地一季度经济增速取得6.5%的亮眼成绩。而在深圳各区域的一季度经济数据中，深汕特别合作区增速位列第一。数据显示，2023年一季度，该合作区地区生产总值达22.64亿元，同比增长28.1%。其中，规上工业增加值6.70亿元，同比增长9.5%，增速与福田区并列全市第3位；社会消费品零售总额8.30亿元，同比增长11.1%，增速排名全市第7位；固定资产投资41.20亿元，同比增长45.5%，增速排名全市首位。
要看到的是，深汕合作区的经济增速骄人，固然有其基数较小的原因。但实际上，当地经济的高增速实际上已经持续了一段时间。资料显示，2022年，深汕合作区GDP为84.2亿元，同比增长20%；2021年，深汕合作区GDP为70.91亿元，同比增长31.32%。可见，深汕合作区已连续多年摘下区域经济增速第一名的桂冠。
十多年来，深汕特别合作区是如何克服城乡发展不平衡、区域发展不平衡的困难，最终成为全国协调发展示范区的？这与深圳、汕尾等地政府的高度关注和政策支持密切相关。
2008年，深圳、汕尾两地政府经多次协商，决定合作共建“深圳—汕尾区域发展特别合作区”，并成立深圳（汕尾）产业转移工业园。园区位于汕尾市海丰县鹅埠镇，规划面积1036公顷，后又并入新湖工业园272公顷，由汕尾市政府和深圳市政府共建。
2011年2月18日，广东省委省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，决定在深圳（汕尾）产业转移工业园的基础上设立“深汕特别合作区”，规划范围总面积468.3平方公里，委托深圳、汕尾两市共同管理。同年5月，成立“中共深汕特别合作区工作委员会”“深汕特别合作区管理委员会”，合作区正式运作。
2018年12月，中共深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会正式揭牌，标志着深汕特别合作区正式调整为深圳市委、市政府派出机构，以深圳市一个经济功能区的标准和要求，对深汕特别合作区进行顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营，这一探索了十多年的区域协调发展模式进入了新的历史阶段。
回顾十余年来的历程，要指出的是，深汕特别合作区在推进区域协调发展问题上，主要做出了几个关键突破：
首先，深汕特别合作区在不改变行政规划范围的前提下，实质性扩大了深圳的城市空间，进而拓展了中国特大城市的发展道路。2017年9月，广东省委、省政府批复《深汕特别合作区体制机制调整方案》，明确合作区由原有的深圳、汕尾共同管理转变为深圳全面主导、汕尾积极配合，深圳市全面主导特别合作区经济社会事务，并按“10+1”（深圳10个区+深汕特别合作区）的模式给予全方位的政策和资源支持。合作区党工委、管委会、纪工委领导班子成员由深圳市委选任和管理，合作区统筹纳入深圳市国民经济和社会发展规划体系。合作区已事实上成为深圳市的“第11区”，在不改变行政区划范围的前提下，使深圳的市域面积（1996.85平方公里）增加了近1/4。
其次，深汕特别合作区超越了传统的、以产业转移园区带动跨区域合作发展的一般模式，避免了经济发达地区与落后地区在合作开发飞地时会遇见的、中低端落后产能大量迁入的问题。2017年5月，国家发改委等八部门发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励发挥不同地区比较优势，创新“飞地经济”合作机制，推进区域协同发展。从各地的实践来看，多数是依托现有各类开发区建立“区中园”，主要功能限于产业转移，园区面积普遍较小。而深汕特别合作区从一开始即确定规划面积为468.3平方公里，定位为不同于一般产业转移园的现代产业新城。在最新的《深汕特别合作区总体规划（2017—2035）纲要》中更是提出以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”为指导思想，对转移产业提出了更高、更全面的要求，从而提升了合作区迁入产业的质量和水平。
最后，着眼于过去区域协调一体化过程中存在的行政区划束缚和利益分配机制等问题，深汕特别合作区最初提出了由深圳和汕尾“齐抓共管”、双方并重的管理模式。然而，经过数年探索，这一模式被证明成效不显著，原因在于其中的责、权、利划分不清晰，行政分割仍然存在。最终，广东省委、省政府决定在不改变深汕土地行政属地所有权的基础上，汕尾让渡管理权，交由深圳一方全权管理，从根本上解决了合作区发展面临的法制、体制等障碍，理顺了深圳对于合作区的支持投入和产业促进机制。目前，这一机制已经得到了各界普遍认可。据媒体报道，深莞惠经济圈将参照深汕特别合作区有关做法，推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。
综合而言，通过支撑超大城市拓展行政规划、提升产业转移质量和水平，以及创新运营及利益分配体制机制，深汕特别合作区最终克服了开发过程中的城乡发展不平衡、区域发展不平衡问题，实现了深圳“总部经济”与汕尾“基地经济”的有机融合，成为了国内区域协调发展的优秀试验田。对于拥有类似发展规划和发展需求的其他地区而言，这无疑是具有借鉴和启发意义的。
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