原标题：在活态保护利用中守护哈尼梯田
哈尼梯田作为集自然—经济—文化—社会为一体的复合稻作系统，已维系1300多年，是生物多样性与文化多样性协同、人与自然和谐共生、共建生命共同体的典范。党的十八大以来，云南省红河哈尼族彝族自治州坚持保护优先、绿色发展，坚定不移推动元阳哈尼梯田遗产区走绿色发展之路，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新样本。新征程上，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续推进元阳哈尼梯田遗产区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索总结生态治理现代化经验，实现高质量发展。
统筹山水林田湖草系统治理
元阳哈尼梯田遗产区先后被命名为国家湿地公园、全球重要农业文化遗产、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等。要坚持“共抓大保护、不搞大开发”，将保护贯穿文化遗产保护传承、生态环境保护修复、文化旅游融合发展、乡村基础设施建设等全过程、各领域，做到在保护中发展、在发展中保护。
牢固树立山水林田湖草生命共同体理念。哈尼梯田与哀牢山区的地理、气候、生物等自然资源和条件密切相关，是山水林田湖草生命共同体理念的生动典范。要引导广大干部群众在“森林、村寨、梯田、水系”四素同构的基础上，牢固树立一体保护、一体治理的意识，更好地尊重自然、顺应自然、保护自然。比如，生态保护治理要从保护梯田延展到乡村“两污”治理以及红河、藤条江保护，让“斧斤以时入山林”“数罟不入洿池”等优秀传统习俗成为各族群众的共同追求、自觉行动。
推进系统性、整体性、综合性治理。坚持系统思维，坚决防止过度开发和商业化，做到保护优先、绿色发展。一是疏、堵、治相结合。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立生态、产业、人口承载等准入清单。推进国土生态绿化、林业资源培育，积极发展沼气、太阳能等清洁能源。严守耕地保护红线，严格建设用地审批制度，鼓励和支持传统梯田稻作，持续推进城乡人居环境整治。二是规、建、管相统一。完善遗产区规划，严格控制房屋体量，统筹建筑风格。坚持“留存史迹、应保尽保、逐步实施”的原则，严明特色民居建设标准，加强遗产区传统民居的普查鉴别和挂牌保护。严格执行农村宅基地等建设用地审批制度，进一步明确文化遗产保护范围和类别，保持传统村落、民居风貌的完整性和原真性，推进美丽宜居乡村建设。三是目标导向、问题导向、结果导向相衔接。结合村寨、自然地理等具体情况，统筹自然资源管理、污染治理与生态保护，保持生态系统的原真性、完整性、可持续性，实现生态效益和经济效益、社会效益相统一。如，建设沟、路、埂、水库等基础设施时，要注重保护整体生态系统，维护人民群众利益，充分系统论证。
统筹形成齐抓共管的合力。要健全完善领导干部责任、考核指标体系、生态价值评估、财政投入保障、人才引进培训等机制，理顺各部门责任，开展综合性保护和治理。按照生产、生活、生态系统保护利用的原则，推动水、土地等资源要素分类分级有偿利用，让“资源有限、生态无价”的理念深入人心，促进节约集约利用资源。
打通绿水青山与金山银山转化通道
近年来，云南积极探索发展和保护协同的新路径，示范推广稻鱼鸭综合种养等模式，建立“梯田云”等电商平台，延长产业链、提升价值链，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。新征程上，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持动态保护与适应性管理紧密结合，走产业深度融合的绿色发展路子，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。
摸清生态和文化“家底”。突出精准治理、科学治理、依法治理，扎实开展以哈尼梯田遗产区为重点的资源环境承载力统计调查，系统评估推动哈尼梯田“两山”双向转化的优势和约束，以水定人、以地定人，推动人、地、水相宜，确保产业发展与资源环境承载力相适应。运用大数据技术和智慧管理理念，开展哈尼梯田生态和文化遗产资源资产梳理工作，对当地物种、生物多样性等资源要素进行系统全面普查，有序建立健全账目，构建动态管理平台，开展日常生态流量监测。建立健全数据库及监测预警总平台，实现资源、保护、管理、展示信息全覆盖，探索推进数字化、精细化管理，推动信息跨地区跨部门共建、全社会共享。
挖掘金山银山价值。持续探索绿色产业、生态补偿、价值实现等“两山”双向转化形式，走传统产业转型升级、培育高端生态产业、保护美化绿水青山等多元化发展之路，实现生态环境保护与经济发展双赢。一是促进农业提质增效。统筹生态环境、农业产出、资源利用技术等要素，有序推广稻鱼鸭综合种养等模式，推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥 、节药等激励约束机制，发展生态循环农业，唱好“林草戏”，念好“田字经”。适度发展农产品深加工，打通线上线下销售渠道，改造和提升传统产业，增加附加值。二是推进产业融合发展。以创建国家5A级旅游景区为抓手，带动生态体验、休闲农业、文化节庆、健康疗养、科普教育融合发展，拓宽价值转化通道，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。三是健全完善保护机制。通过设立哈尼梯田保护基金、保护协会、专家团队研究反馈机制等措施，畅通社会资源投入机制，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。
多措并举共享成果。哈尼梯田的保护发展需要广大人民群众积极参与，实现共商、共建、共享。一是坚持农民主体地位。要引导当地农民深刻认识守护农业文化遗产的重要意义和价值，成为打通“两山”双向转化通道的直接参与者、坚定支持者、最大受益者。二是完善多元参与机制。强化组织协调监管，推动绿色产业培育做“加法”，引导资源消耗做“减法”，创新绿色发展做“乘法”，根治生态破坏做“除法”。坚持市场导向，发挥企业引领作用，变生态资源为生态资本，实现项目产业化、发展融合化、业态多元化、运营品牌化。鼓励专家、社会力量有序参与研究、建设、监督，形成全社会共同参与、共建共享的良好局面。三是坚持城乡互促。优化城乡基础设施建设、营商环境等软硬件，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。创造更多就业机会，吸引“新农人”留在乡村。
健全乡村治理体系
哈尼梯田在千百年的生产生活中，形成了以水、梯田等要素为核心的农业生产和社会交往、道德规范、价值观念等体系，对当地的社会治理具有重要借鉴意义和实用功能。要结合实际，加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进哈尼梯田治理既充满活力又和谐有序。
以党建为引领，提升自治能力。要加强基层党组织建设，把党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，把党的政策切实落实到基层。创新村民自治实现形式，完善农村各类组织，推动社会治理和服务重心向基层下移。尊重农民的主体地位和首创精神，培育新乡贤文化，激发农民的智慧和力量。增强农村综合治理效能，用好现代信息技术，创新乡村治理方式，深入推进法治乡村、平安乡村建设。
以法治为保障，提升法治水平。要持续加强法治宣传教育，引导干部群众提高法治意识，尊法学法守法用法。推动保护立法，完善相关法规，健全管护措施，持续推动法律法规体系建设。建立规划、管理体系，强化安全监管，提升保护层级，落实落细分级分类保护利用措施，实现依法管理、科学管理。
以德治为基础，涵养社会力量。要深入挖掘优秀传统思想观念、人文精神、 道德规范，支持沿用传统木刻分水法、赶沟人等制度，把农田水利维护、山林保护等纳入村规民约。以社会主义核心价值观为引领，深化文明村镇、文明乡村创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
传承和弘扬优秀传统文化
近年来，围绕哈尼梯田世界级文化品牌打造，哈尼历史文化博物馆建成开馆，哈尼族四季生产调、哈尼族多声部民歌等先后列入国家级非物质文化遗产保护名录。伴随城镇化进程的加快，农业文化遗产传承人面临断代风险，要切实地把优秀传统文化保护好、传承好。
增强文化自觉。哈尼梯田作为世界级文化遗产，展示着中华千年传承的生态循环系统、人与自然和谐共生、人与人和睦相处、各民族美美与共的精神品质和文化气度。要坚定文化自信，增强文化自觉，站在传承中华优秀传统文化的高度，把保护传承哈尼梯田文化作为自觉行动。要通过讲事实、讲形象、讲情感、讲道理的方法 ，讲好哈尼梯田千年保护传承历史，讲好决战脱贫攻坚、决胜全面小康的现实成就，全面展示哈尼梯田的历史文化价值、中华民族的精神追求和千年的实践探索， 将历史上和现实中的好做法与党的创新理论相结合，阐述好、解读好，引导广大干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强广大干部群众的文化自觉 。
深入保护传承。准确把握哈尼梯田的活态特性，开展多学科参与的文化遗产保护理念、保护利用、监测管理技术研究。从经验的总结、分析和提炼中，得出具有一定借鉴和推广意义的策略、路径、模式，推动出台相关标准规范。通过非遗进校园、开办乡村（社区）文化传习馆等措施，培养文化保护传承的群众基础。坚持创造性转化、创新性发展，创新推动“文化+”深度融合，挖掘非物质文化遗产，鼓励开发文博创意产品，建设集传承、体验、旅游等功能于一体的体验设施，推进文化生态保护区建设与乡村旅游、全域旅游相结合。
讲好哈尼梯田故事。哈尼梯田文化是千百年来人们在梯田生产生活中创造、发展的物质财富和精神财富的总和。要不断深化对哈尼梯田文化内涵的认知，着重挖掘其中蕴含的天人合一、和谐共生的智慧理念，尊重规律、自强不息的奋斗精神，守望相助、手足情深的中华民族共同体意识，开放包容、美美与共的文化态度，使其与新发展理念、社会主义核心价值观相融合，把哈尼梯田打造成中华优秀传统文化的传承创新示范区。
（中共红河州委政策研究室调研组，调研组成员：王兴贵、徐永倞、郭辉、侬正强；执笔：徐永倞）