海南全面启动全岛封关运作准备

30日,记者在博鳌亚洲论坛2023年年会新闻中心举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”新闻发布会上了解到,截至目前,海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展,全面启动全岛封关运作准备。

据介绍,在自由贸易港建设方面,海南逐步构建自贸港政策制度体系,三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地实施,外商投资准入负面清单缩减为27项,经营主体五年增量超过之前三十年的总和。截至目前,经营主体增速连续36个月保持全国第一。

现在,海南已全面启动全岛封关运作准备,主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项,都在紧锣密鼓推进,确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。

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什么是封关运作?“全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛”

何为封关运作?其指的是,要在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域,在这个特定区域内,“封关”的概念可以简称为:一线放开、二线管住、岛内自由

经济专家指出,浅显地理解,所谓“一线”,指的是海南自贸港与全世界的联通,“一线”放开就意味着和全世界的连联通更加顺畅。而“二线”指的是和国内的联通,“二线”管住,表明以后海南自贸港和国内的连通是“有管理”的联通。而管理的对象,主要是货物、商品、运输工具,而不是人员,人员将采取便利化、无感化的管理。

在经济学家看来,封关运作的核心范畴是在经贸领域,针对的是经济活动

“海南全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛,而是以封关为契机,把岛内的自由贸易搞活,形成更大的辐射半径,从而形成一个磁场效应。” 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才如是说。他强调,海南全岛封关也要求周边如北海、湛江等地的基础设施和服务配套的跟进。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清解读道:“封关是一个海关术语,谈封关一定要从海关视角看问题,而不宜笼统地以行政辖区概而论之,封关运作的核心范畴在经贸领域,属于‘商’范畴,不论什么行业,比如文教科技和人员出入境等都具有‘商’属性,都是封关运作。”宋向清接着谈道,具体而言,文化教育科技等境内外合作商洽、人员出入境商务洽谈、购销、旅游或留学等都涉及经贸环节,都可以封关运作

全方位多层面影响老百姓:“在琼居民将开启属于自贸港的幸福模式”

那么,“封关运作”对海南以及内地有什么样的影响呢?专家表示,简单来说,在封关以后,整个海南岛的经济将成为一体,以后内地的货物到海南岛,算出口,海南岛的货物来大陆,算进口

宋向清表示,封关运作对老百姓的影响是全方位多层面的,甚至可以说是颠覆大家认知的。由于封关运作,海口关区内的海南居民出入境将更加便利,从事经贸活动将更加便利,进出口业务零关税,个人所得税全国最低,互联网等信息更加开放,金融资产等基本不受限流动等。对老百姓而言,海南居民将开始逐渐树立经济思维,形成国际视野,有望以全民市场主体的身份真正开启属于自贸港的幸福模式。

徐洪才也谈道,“未来我们要‘买全球卖全球’,大量的商品由于零关税蜂拥而至。”

为了拥抱这样的变化,徐洪才表示,海南全岛封关需要硬件条件的各项准备,在过去的几年,海南加大了这方面的建设步伐投入,比如儋州洋浦一体化发展的过程当中,加大项目的落地、美兰机场扩建等等。未来要进一步加大硬件设施如航运航空等基础设施配套,以及提高营商环境、金融服务等软件的配套能力。