“全市47个乡镇中，辖区内规上企业5个以下的镇（场）有18个，7个镇没有规上工业企业；规上工业总产值总量突破100亿元的只有庵埠镇……”
毫不客气地摆出差距，毫不保留地提出短板。近日，在潮州召开的市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会上，潮州市委主要领导在把省内外相同量级城市与潮州作比较后，又从近期发布的重点攻坚任务阶段性排名清单中挑出“后进者”进行再对比。一组组数字透露出鲜明的信号：响鼓重槌推进“百千万工程”，必须直面问题、实干为先。
奋战“百县千镇万村高质量发展工程”，既要讲实干也要讲方法，既要增内力也要借外力。当前，潮州正借助六大重点攻坚任务阶段性排名，推动县乡比学赶超、竞标争先；借力深圳对口帮扶协作，抢抓风口、争取项目，努力推动城乡区域协调发展各项任务落地落实。
增内力
“县乡排名”推动重点任务攻坚
跳出潮州看潮州，就要以数字说话。在多场会议上，潮州市委主要领导以翔实的数据，将潮州与省内外相同量级城市进行全方位对比。通过历史性比较，可见潮州20年来不进则退的困境；通过共时性剖析，可见潮州高质量发展必须跨越的关口。
与省内及周边相同量级城市相比：2001年，河源、清远、阳江三市的GDP只占潮州的51%、89%、92%。2021年，三市GDP已是潮州的1.02倍、1.61倍、1.22倍。2001年，福建龙岩市GDP、人均GDP分别是潮州的1.2倍、1.1倍，但到2021年已是潮州的2.5倍、2.3倍。
与周边地区县区相比：2021年，潮安（下述均含枫溪）、饶平、湘桥的GDP分别为619亿元、324亿元、302亿元，分别在全省122个县区中排名第40位、第71位、第77位；全部县区人均GDP均远远低于全国、全省平均水平，比龙岩、漳州下辖各县都低。
比较工业总产值、规上企业户均产值、规上高技术制造业增加值等关键指标，则是对潮州产业规模、产业质量、产业结构的解剖。
2021年，潮安、饶平的规上企业户均产值分别为1.04亿元、2.02亿元，而周边的漳浦规上企业户均产值为3.57亿元、诏安为3.29亿元、陆丰达6.18亿元。从结构比角度，饶平一、二、三产占比分别为24.1∶33.9∶42.0，湘桥为3.1∶30∶66.9，第二产业占比均较低；潮安三产占比为4.4∶64.9∶30.7，第三产业偏低。
潮安将推动传统食品行业向现代食品产业发展。纪金娜 摄
县域经济体量较小，人均水平较低；产业结构不合理，对县域经济增长的牵引带动失衡；资源要素紧缺，县域发展支撑乏力；城镇建设较滞后，基础设施配套不齐全……在与其他城市的较量中，潮州县域振兴的突出短板逐渐凸显。
如何把县镇村的发展短板变成潮州高质量发展的潜力板？近期，潮州将县乡两级主要经济指标增速、六大重点攻坚任务落实情况进行排名，以“县乡排名次”的工作方法，推动县乡两级在比学赶超中，不断激发内生动力。
其中，主要经济指标增速排名聚焦地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入、地方税收收入、建筑业总产值、社会消费品零售总额、进出口总额8项主要经济指标，对各县区以及镇街经济发展情况进行阶段性监测。而重点攻坚任务阶段性排名清单包括工业投资、招商引资、升规上限、纳税纳统、空间拓展、重点项目6项工作。
以招商引资工作为例，潮安、饶平、湘桥3个县级行政区，以及潮州港开发区、凤泉湖高新区2个开发区被划入一组；近期派出的5支市级招商先锋队为另一组，按照走访企业、洽谈项目、签订合同书、登记注册项目、引进5亿—10亿元项目数量、引进10亿元以上项目数量以及引进项目纳税额7项指标，对两组成员进行阶段性排名。清单中，每项指标名列榜首的用绿色字体突出显示，排末两位的则用红色字体标注排名以示提醒。
值得关注的是，考量主要经济发展指标以及工业投资、招商引资、升规上限完成情况时，该“锦标赛”机制下沉至县乡两级行政区；重点项目完成情况排名除区县、开发区外，还覆盖至各市直单位。从清单中就可清晰看到，2023年潮州全市完成工业投资目标是比增30%，而个别区县1—2月工业投资增速呈负增长。
据了解，潮州将按照“月晒季评年考”的原则，继续加强对各项重点攻坚任务推进落实情况的跟踪督办，并及时将情况进行排名和通报，倒逼各区县各部门转作风提效能，在“百千万工程”中主动作为，有章有法推动各项工作落地见效。
借外力
抢抓帮扶协作良机 壮大县域实力
潮州提出，要激发县域经济活力，突出湘桥“中心城区”、潮安“工业强区”、饶平“临港新城”等特色优势，坚持走“产业园区+产业集群”的集中集聚发展之路，大力推进“工改工”，高标准打造产业有序转移主平台、特色产业园、产业集聚区，全面开展“大招商”“招好商”，打造县域经济强引擎。
随着对口帮扶协作“接力棒”递至深圳手上，潮州将推进深圳罗湖、盐田、福田分别与潮安、饶平、湘桥建立更加紧密的协作关系。这对于各区县实施“百千万工程”将有着重要的借力作用。抢抓这一良机，各区县已有谋划和行动。
罗湖区是深圳最早的建成区、改革开放的先行地，特色发展黄金珠宝和文化创意产业。近年来，罗湖通过城市更新实现产业升级，不断打破外界对其“没土地、没空间”的印象。
对于同样拥有食品这一特色产业的潮安区来说，与罗湖建立协作关系，或可助力自身不断推动传统食品产业向现代食品产业发展。瞄准“工业强区”特色优势，潮安将坚持制造业当家，加快建设潮安特色产业走廊，构建制造业强区“1+1+n”产业发展工作体系，统筹推进特色产业创新发展，抢占新能源生物医药、安全应急等新兴产业风口，把食品产业搞上去，力争2027年前跻身千亿制造业强区行列。
潮安还提出，要抢抓对口帮扶协作新机遇，以“工改工”拓空间、以“大招商”引活水，瞄准园区平台建设、产业项目导入、营商环境优化等方面精准发力，倾力打造承接产业转移主平台，推动产城融合。
盐田是深圳建设全球海洋中心城市的核心区，2023年，盐田将注重经略海洋，坚持陆海统筹，推动港产城融合发展，加快形成千亿级海洋产业集群。
当前，饶平县正努力做好海洋和港口文章，建设蓝色海洋经济带，争当全省“融湾建带”排头兵、县域经济发展示范县。3月27日，盐田区相关领导带队到饶平县调研对口帮扶协作工作时，饶平县委主要领导表示，将紧紧抓住对口帮扶协作的重大机遇，深入拓展两地合作空间，通力合作、携手并进，更好实现优势互补、合作共赢。
饶平将做强传统渔业，致力构建三产融合发展的现代化海洋牧场。 姚佳烁 摄
在这一背景下，饶平将紧抓广东高质量推进现代化海洋牧场建设这一机遇，依托海水育苗、网箱养殖、深远海捕捞、陆基高密度养殖等，做强传统渔业，并推动水产品深加工以及预制菜等食品工业发展。同时撬动跨境电商、冷链仓储、海鲜批发、滨海渔场、海上冰雪世界、临港海鲜美食城等，构建三产融合发展的现代化海洋牧场。
着眼特色产业园区打造，饶平将强化潮州华瀛LNG液化天然气接收站、益海嘉里（金龙鱼）潮州粮油生产销售加工基地等龙头项目的带动，发挥好综合性港口和海上风电资源优势，积极抢占海上风电、氢能制造、新型储能、港口物流等绿色低碳产业风口，做大做强海洋经济，实现港产城高质量发展。
福田区是深圳市行政、金融、文化、商贸和对外交往中心，目前正发力科创、金融、时尚“三大产业”，加快实现“中央创新区、中央商务区、中央活力区”三大定位。3月24日，福田区委主要领导已带队到湘桥开展对口帮扶协作调研交流活动。
与福田一样，湘桥区也是潮州的中心城区。湘桥将以实施“百千万工程”为牵引，举全区之力促进富区强镇新村。通过做强城区经济，做大园区经济，奋力打造潮州高质量发展主引擎和高端产业培育主平台。
值得关注的是，湘桥区将争取与福田区共同建设韩江万亩产业园，打造制造业高地。在强化土地保障方面，湘桥计划每年实施“工改工”1500亩以上，并通过统筹各类资金约7亿元，保障百千万工程顺利实施，引导更多社会资本投入农业农村，实现再建一个新城区、再造一个新湘桥。
挖潜力
发挥镇街纽带作用 激发“镇能量”
乡镇一头连着城市、一头连着乡村，是促进城乡融合发展的重要节点，是县域经济发展的基本单元。富县、兴村必先强镇，对于潮州来说这一点尤为迫切。
数据显示，2021年潮州全市城镇化率64.8%，比全省平均水平（74.6%）低9.8个百分点。乡镇建设方面，全市41个镇只有8个达到“示范圩镇”标准、比例为19.5%，与韶关的80%、云浮的63.6%、揭阳的32.8%相比还有较大差距。
针对这些短板，潮州提出要打好美丽圩镇创建“组合拳”，开展圩镇人居环境品质提升行动，加快补齐基础设施短板，打造一批具有潮州特色、潮客文化、畲族风情的特色化品质化美丽圩镇。
潮州将推动城乡融合发展省级中心镇试点建设，以凤凰镇、文祠镇为“主战场”做实做深做精凤凰山茶旅走廊。 张伟雄 摄
在推动城乡融合发展省级中心镇试点建设上，潮州将做好凤凰镇和柘林镇的试点建设工作。一是以凤凰镇、文祠镇为“主战场”做实做深做精凤凰山茶旅走廊，二是依托柘林镇打造临港特色经济精品镇。
对此，凤凰镇提出将狠抓产业提质增效，高标准打造茶叶交易市场和凤凰单丛茶产业园，健全完善物流市场服务等配套建设，加快凤凰茶“走出去”发展，努力构建“卖全国闯世界”的格局。同时，实施品牌战略，坚持要素资源向龙头企业聚集，培育一批明星企业单打冠军。并通过完善旅游配套设施，全面夯实吃、住、行、游、购等要素供给，撬动茶旅融合发展新增点。
柘林镇则计划充分发挥海洋资源优势，致力打造临港经济新引擎，扎实推进现代化海洋牧场建设，抓好传统网箱升级改造，打造花鲈鱼苗养殖基地及预制菜海味罐头熟食等特色品牌，谋划建设海产品集散市场。依托渔港的资源优势，构建多元化城乡物流体系，实施好滨海旅游文化的挖掘、整理、保护、活化，开发建设，集温泉度假、休闲观光于一体的旅游景区。
对于建强中心镇专业镇特色镇，潮州将实施“一镇一策”产业升级和品牌建设工程，推动中心镇做优做强。并通过“一镇一业、一镇多业、多镇一业、串链成带”加快专业镇转型升级，集中资源力量打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。同时，促进特色镇培育壮大，分类打造一批特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色镇，推动一批古镇古街古港焕发新光彩。
围绕打造新型县域经济副中心这一新定位，古巷镇将发挥毗邻潮州市中心城区的区域优势，着力打造生态制造新城和潮州城区西门户，加快编制新兴县域经济副中心发展规划。在做好产城融合发展文章方面，将加大腾笼换鸟力度，加紧打造智能装备质量和智能卫浴产业园，加快陶瓷产业转型升级。抢抓深圳对口帮扶协作机遇，该镇计划借助此次首届潮安智能卫浴博览会的有利契机，将其完善提升为陶瓷品牌馆，打造一个综合性展示平台。
激活力
精准分类 制订差异化目标政策
推动“百千万工程”落实落地，强化改革创新、政策支持和要素保障必不可少。在调查研究的基础上，潮州提出一系列涵盖健全政策体系、完善帮扶机制、动员社会力量、加强考核激励在内的措施。
在强化改革创新上，潮州提出推动扩权赋能强县，深化街镇体制改革，把镇的功能做强。按照“放到位、接得住、管得好”原则赋予部分中心镇县级管理权限，并通过深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。
每个县镇村都有自身的资源优势、发展短板，一概而论并不科学。潮州将科学精准分类施策，将全市县镇村分别划分为不同类型，制订差异化发展目标和支持政策。不简单比总量、比规模，而是更加注重质量指标、人均指标、特色发展水平、基本公共服务能力、生态环境、群众幸福感、公众满意度等。
潮州还要求各级各部门要充分考虑基层需要，制定出台产业、商贸、人才、科技、土地、生态保护、财政、金融、民生保障等配套支持政策。各区县也要从实际出发，“一县一策”研究制定具体实施方案，构建起“百千万工程”的“1+N+X”政策体系。
此外，潮州将强化对县镇村的纵向支持，帮助区县争取在政策扶持、财政补助等方面得到省更多支持。结合驻镇帮镇扶村和对口支援重点老区苏区县工作，制订完善机关事业单位、国企、高校、科研院所等组团帮扶政策。同时，强化横向对口帮扶协作和市域内帮扶协作，落实落细县级对口帮扶协作机制，推动市域内区、县优势互补、联动发展。
对于干部和人才来说，“百千万工程”是最好的练兵场。潮州将推动干部和人才下乡，在“百千万工程”一线锻炼干部，推动干部双向交流。加快构建“1+1+8”人才制度体系，深入实施“韩江人才计划”，健全人才驿站“市、县、镇”三级联动机制，实施新一轮人才下乡行动。
潮州还计划通过实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，动员企业充分发挥资本、技术、人才、市场优势，深化镇企共建、村企共建，积极探索政府引导下的社会资本与村集体合作共赢模式。
在加强考核激励方面，将结合省乡村振兴、产业有序转移等考核机制，按年度对市直有关部门、各县区进行考核。并注重考核结果运用，将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系、县区和市直部门绩效考核内容，作为干部选拔任用的重要参考。
【来源】南方日报
【南方日报、南方+记者】杨可 李娇
【作者】 杨可；李娇
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端