从实践来看,以福田区长城二花园为例,物业管理最终成果体现在会计报表的结果:

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今天在这里很荣幸的与大家共同探讨住宅物业小区社区治理。在座的都是这方面的专家,我的发言是结合我们深圳新的物业管理条例中给予住宅小区业主大会主体地位后,业主大会主体地位如何落实,和大家分享。一些观点可能与大家不同,我们可以一起探讨。

2007年9月25日经深圳市第四届人大常委会第十四次会议通过的《深圳经济特区物业管理条例》,我们称老的特区物业管理条例,是2008年1月1日开始执行。截至2015年已执行了8年,各项政策、社会环境都发生了很大的变化,部分内容已不能满足实际工作的需要,2015年根据市人大的立法工作安排,由人大代表杨勤负责,组织包括几十名人大代表、市住建局、深圳业主论坛等包括民间组织在内的单位参与条例修订工作,当时组成了八个专业工作组,包括:人大代表组、业主组、企业组、法律组、政府组、学者组、第三方组、媒体组,涵盖社会的方方面面,深圳市人大组织开门立法,这在深圳立法史上仅有,是第一次。这次活动启动了深圳物区物业条例的修订工作,同时,2015年下半年以来,在市社工委牵头下,市住建局指导罗湖区开展以“业主大会社团法人登记试点”为核心的一系列业主组织建设改革,为《条例》的修订提供实践探索经验。2017年深圳两会期间,共有100多位人大代表提出修订《深圳经济特区物业管理条例》的建议和议案,特区物业条例修订工作进入立法程序。2018年6月开始深圳市住建局对全市280多家有组织机构代码的业主委员会试行发放业主大会统一社会信用代码,2018年9月就有部分小区如深圳市福田区香格丽苑业主大会,取得了业主大会统一社会信用代码,并开始尝试运行。2019年8月29日经深圳市第六届人大常委会第三十五次会议表决通过了修订后的《深圳经济特区物业管理条例》,其中,新条例在第二十四条规定了,业主委员会向区住建部门提交完整的备案材料后,区住建部门应当在十个工作日内颁发备案通知书并发放统一社会信用代码证书,业主大会主体地位得到法定确认。

目前大部分物业住宅小区的现状是,物业服务企业在小区设立服务机构,业主将所有资金缴存入物业服务机构的账户中,业主共有资金的管理和使用由物业企业主导,资金的使用和管理无法有效的得到监督,业主对物业服务不满意或要求改善物业服务,物业往往以资金不足没钱来应对,业主想查账根本是不可能的,业委会成立后要求查账或审计也是难上加难;没办法业主大会表决选聘。原因是物业公司认为物业收到的钱款是物业公司的,不了解情况的业主也认为是物业公司的,大家都认为是物业公司的,如税务部门,认为物业收到的款项都应当按物业公司取得收入申报收入缴税。但实际情况是在酬金制的情况下,住宅小区除给付物业公司的酬金外,所有资金财产都是业主的;包干制下除物业管理费外的公共收益、物业专项维修资金等财产是属于全体业主的。老旧住宅小区物业管理无法满足业主对服务的要求,物业公司也是叫到处叫苦,真的没有钱,员工工资长年得不到应有的调整,物业行业经营也是困难重重;由此引发各种矛盾冲突,成为社区治理的一大难点。其根本原因是业主大会没有市场主体地位,物业市场甲方业主的钱款放入了乙方物业公司的口袋,甲、乙双方权责不清,相关制度无形的将业主的财产管理控制权利交给了他的相对人乙方即物业企业掌管,法律在形式上赋予给业主、业主委员会、业主大会的事务监督权、财产所有权、财产管理权等等权利,无法自主的得到落实和维护,业主权利无法自主得到有效的保障。

业主大会主体地位的确立,意义十分重大,标志着业主在物业市场管理中的甲方地位得到的法定认可,从根本上解决了物业服务市场中甲方法定地位不到位,甲乙双方市场地位不对等、权责不清的状态;业主大会主体地位的确立,为有效解决业主与物业双方矛盾提供了法律制度保障,给予业主大会市场主体地位是深圳新物业管理条例的一大亮点和创新。

业主大会主体地位得到法定确认后如何落实?这是住宅社区治理面临的新的问题。根据深圳几家取得或正在办理业主大会统一社会信用代码的住宅小区的情况,包括福田区长城二花园、福田区长城花园、南山区荟芳园、南山区友邻公寓等,其中,福田区长城二花园、福田区长城花园、南山区荟芳园这几个小区是原来有业主委员会组织机构代码证书的,是能够参与2018年试行业主大会统一社会信用代码证书的小区,友邻公寓是目前正在申请办理统一社会信用代码证书的小区,正在进行业主大会主体转换的前期准备阶段。从上述实践中看,落实业主大会主体地位,第一步是取得业主大会统一信用代码证书,这一步目前有了新条例是可以实现的;第二步是开立业主大会基本账户,并按照业主大会主体进行财务核算和主体管理运营,这里开立业主大会基本账户,是一般组织机构成立的基本要求,按正常程序操作就可以实现,这些是形式的问题,其关键在于按照业主大会主体进行会计核算和管理运营,这是一个实质的核心问题,也是一个专业问题。

从实践来看,以福田区长城二花园为例,物业管理最终成果体现在会计报表的结果:

要从实质上落实业主大会主体地位:

1、 要选出一批真正代表业主利益的称职的业委会成员,业委会主任是关键;

2、 要开立业主大会基本账户,采用以业主大会为主体的会计核算方式;

3、 要懂法规、懂政策,依法依规;

4、 要讲方法,合情合理;

5、 业委会成员要有一定的时间,要有奉献精神;

6、 建立一套完善可行的制度或机制。