记者|马付才
责编|张晶
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湖南省浏阳市是林业大县，为更好地服务林农，保护林农的合法权益，2021年以来，浏阳市推广“林木采伐App”，借助信息化手段推行证明事项告知承诺制，林农只需在手机上轻松操作，就可以顺利申办林木采伐许可证，免去了来回奔波的麻烦。
这一举措的推行，不仅让林农省时、省力、省钱，部门审批效率也得到显著提高。
足不出户，采伐证掌上办
浏阳市永和镇升平村地处偏远，但自然环境优越。据该村党总支书记、村委会主任林耀平介绍，升平村拥有林地3.6万余亩，家家户户都有面积不等的林地，因此每年有不少人需要办理林木采伐许可证。
2023年1月11日，浏阳市林业局工作人员来到升平村，此行的目的是进一步推广“林木采伐App”。在为镇村干部进行了操作流程的讲解后，工作人员把下载“林木采伐App”的二维码和操作流程图张贴在村民公共服务中心公示栏。
得知村民曾国平准备采伐3立方米的杉木，浏阳市林业局工作人员决定上门开展服务。在曾国平家门口，工作人员手把手地教曾国平如何使用“林木采伐App”。完成注册登记后，曾国平线上填写了申请采伐的地点、树种、面积、蓄积量，并签署“林木采伐告知承诺书”。仅用了不到10分钟，就完成了林木采伐许可证的申请。
同时，永和镇政务服务窗口的工作人员很快在管理系统通过了曾国平的申请，并将审核通过的结果推送到曾国平的手机上。看到林木采伐许可证如此快速就办理下来，曾国平有些难以置信，他告诉记者，按照以往的流程，他需要先到村里填写办理林木采伐许可的申请，然后再到镇上提供相关资料，等到林木采伐许可证下来，估计要2-3天。
“这真是便民、惠民的好政策。”曾国平说，要赶快将这个App的使用方法教给邻居。“我们村到镇上比较远，去办理林木采伐许可证，路上至少也要花半天时间。现在有了这个软件，不但节约了时间，也节约了车费。”
数据多跑路，百姓少跑腿
浏阳市林业局的工作人员告诉记者，长期以来，林农采伐林木不仅需要提供身份证、林木权属证明，还要就采伐树种、面积、数量等提供证明材料，这些内容专业技术强，林农往往难以独立完成，需要花钱聘请第三方机构完成。“委托第三方，每立方米林木大概需要15元。”浏阳市林业局工作人员表示，由于“办证难、办证慢”，个别林农甚至铤而走险，在没有办理林木采伐许可证的情况下非法采伐。
为了破解林农办理林木采伐许可证的难题，2019年，国家林草局进一步调整放宽集体人工商品林采伐政策，明确林农个人申请采伐人工商品林不超过15立方米的，实行证明材料告知承诺方式审批，并研发推出了“林木采伐App”。
浏阳市林业局立即响应，针对广大林农受教育程度不高的现实情况，印制和发放了大量浅显易学的“林木采伐App”操作指南和政策解读资料，并组织相关工作人员深入全市各村（社区），面对面、手把手地教林农如何使用“林木采伐App”。同时，多次组织镇（街道）林业工作负责人和林业大户召开“林木采伐App”推广工作会，就“林木采伐App”下载使用、在线申请和实行告知承诺审批等工作进行详细讲解和培训。
林木采伐许可证轻松掌上办理，那如何做到有效监管？浏阳市林业局有关人员介绍，每当林农完成林木采伐许可证办理后，镇上的工作人员将第一时间通知该村的护林员，由护林员上门指导和监督林农依法诚信采伐，确保采伐树种、面积、蓄积量等内容在许可范围内。
中山大学法学院教授高秦伟表示，林草部门将“林木采伐App”等信息工具与信用监管等新型规制方式相结合，有针对性地选取了与林农生产生活密切相关、使用频次较高并且专业难度较大的证明事项，对采伐人工商品林蓄积量不超过15立方米的申请人采用告知承诺制的林木采伐管理实践，对于持续推进林木采伐“减证便民”工作而言具有重要意义。首先，证明事项告知承诺制便利了林农个人依法办理林木采伐许可证，并实现了行政效率的最大化。其次，行政机关结合实际情况合理地界定了实行告知承诺制的证明事项范围。仅对“受众群体多、资源消耗占比低、整体可防可控”的证明事项实行告知承诺制，使得林草部门能够在考虑林业生产实际需求的同时，有效避免对现有森林法规秩序产生严重的冲击。这些类似的制度实践，既落实了“减证便民”工作，也为建设人民满意的服务型政府积累了宝贵的经验，值得认真总结推广。