Flag(福来阁)律师为中美文化混血,早年就读中山大学法学院获研究生学位,后进入美国纽约大学法学院研修美国法律,持有中美两国律师执照。从小钟爱金庸笔下大侠郭靖的爱国情怀,又沉迷于倏忽来去蜘蛛侠的行侠仗义。他乐于调停纠纷,长于讼争商谈。屡凭魔蝎座超人的逻辑思维能力,成就绝处逢生的经典案例。

在和中美客户交流期间,Flag(福来阁)律师饱受中美人文、历史地理、思维模式过于差异化的文化浸淫,经过无数次的比对、纠结、提炼,终于打通任督二脉,闭关

出-----

法律的阀门定律

(Valve legal doctrine)

法律是以无间入有间(from empty to actual),设置在事实与规则、纠纷与秩序之间的阀门。阀门操作杆拧紧,易于实现公平但恐失之效率;阀门操作杆拧松,倾于追求利益但犹失之正义。简言之,各国法律均是政府根据不同的历史条件,经济发展阶段调节契合本时代政治、经济及社会发展进程的阀门。

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以中美偷税罪(Tax Evasion)的法律比对,让我们一起来领会阀门定律(Valve legal doctrine)。

美国:在美国,偷逃个人所得税没有金额的限制,哪怕只是逃税一美分,理论上也会判刑!

法条逃税罪在《美国法典》(United States Code)中第26编的《美国税法典》(Internal Revenue Code,I.R.C.)第75章A--“犯罪”部分第7201节,个人处以5年以下监禁,或10万美金以下罚金,或者二者并处。

刑罚在1年以上的,美国规定为重罪(felony)。服刑出狱后会人生受到很多限制,例如:某些州不允许曾犯重罪之人申请持枪等。

美国谚语有云:在美国,人一辈子有两件事绝对逃不了,那就是死亡和纳税(Two things are inevitable in one’s life ,death and tax)。缴纳个税之时,即是验证一个美国人诚实与否之刻(The income tax has made liars out of more Americans than golf)。

结果就是,美国个人逃税率只有15%左右。

中国:在中国,偷税1万元或有过两次偷税的行政处罚后才会入刑,除了金额且还有相关条件限制。

法条《刑法》第二百零一条“ 纳税人采取伪造….不缴或者少缴应纳税款,偷税数额占应纳税额….且偷税数额在一万元以上不满十万元的,或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处偷税数额一倍以上五倍以下罚金;偷税数额….且偷税数额在十万元以上的,处三年以上七年以下有期徒刑….。”

报道称,中国的个人偷税率是85%左右。

比较可知:美国逃税罪以犯罪行为的主观状态(mental state)定罪,分为特定犯意(蓄意specific intent)、普通犯意(故意general intent)、严格责任犯罪(strict liability)(见注释),没有设置偷税金额的起点。动机越恶劣,判罚越重。而中国是以偷税金额为标准,金额越大,判罚越大。

起初,研究中美两国法律的Flag(福来阁)律师对两种立法思路取得迥异的社会效果百索不得其解,后来通过运用“阀门定律(valve legal doctrine)”,才悟出其中原由:

中国法律调控偷税罪的阀门拧得较松,而美国法律的阀门拧得较紧。根本原因是:中国改革开放刚刚30年,个人财富刚刚积聚,政府更愿意将这种财富积聚看成是一种积极的动力,促进更多的人为自己创造更多的财富,同时带动国家经济的稳步发展,达到一荣共荣的效果。若现阶段就采取美国“严苛”的税收政策,在国民普遍纳税意识不强,现金交易多,查控税收的人手缺乏、电子技术手段极其落后的前提下,会造成大量财富偷逃海外,对中国经济的总体发展有害无益。中国政府宁愿将这个调节阀门微微拧开,让利益之流量(volume)输入大众。

再看美国,经过资本主义工业革命发展至今,国内贫富差距越来越大,政府国库经费却寥廖,公共管理服务费用(包括国家机器的运转)均需依赖税收。同时,美国国税局(IRS)有权力至上和执行力超强的税务警察。另外,完善的个人信用评级伴随美国人一生,若稍有污点,则生活学习工作寸步难行。若不采取“严苛”的税收政策,美国政府的行政管理将限于拮据,更别谈给予民众如此令人向往的福利政策啦。

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悟道:国家没有好坏之分,法律也没有优劣之分。刑罚的结果均是各国运用法律阀门(valve legal doctrine)顺应时势,均衡利益后调节输出的结果。

既有拳拳助人之心,又有强强助人之力的Flag(福来阁)律师,应广大读者强烈要求,下期开讲美国婚姻法。

注释:特定犯意(“蓄意”specific intent):the crime requires not just the desire to do the act ,but also the desire to achieve a specific result。不仅有特定犯意,还积极追求特定的犯罪结果。普通犯意(“故意”general intent):only be generally aware of the factors constituting a crime。有特定犯意,但不积极追求犯罪结果。严格责任犯罪(strict liability):no intent crimes。无主观动机,但有犯罪行为和结果发生。