两会
风向看信用
-代表委员话信用-
导语
3月14日，2023年政府工作报告全文发布，其中多处提到信用关键词，给信用工作开展指明了方向。此外，还有哪些工作思路可以借鉴和参考？小信梳理了两会期间多位代表委员的建言建议，精心筛选形成系列报道，希望能够给大家提供一些启发。
本期推出“推进建设覆盖全社会的征信体系”专题内容。
01
人大代表付喜国
借助地方征信平台推进建设覆盖全社会征信体系
全国人大代表、人民银行沈阳分行党委书记、行长付喜国建议：
（一）健全信用信息共享法律法规。一是对信息在占有、使用、管理和收益等方面出台较为全面、具体的规定，对信用信息特别是企业信用信息的确权、流通、使用及责任认定等提供上位法指导。二是对《中华人民共和国社会信用体系建设法（草案稿）》进一步修改和完善，增加对公共信用信息的共享方式、共享途径、共享对象资质等方面的具体规定，并秉承“以用促建”原则，制定详细、具体的《公共信用信息共享目录》，广泛征求金融机构、市场化征信机构等信息加工或使用者的意见，对数据类型、种类、字段和更新频率及共享方式等进行明确细化，并实施动态管理。
（二）依托地方征信平台促进信息共享。建议将地方征信平台定位为信用信息共享交换中心，发挥数据管理、金融监管、发展改革、税务、科技、人力资源社会保障、海关、进出口、市场监管等部门合力，共同推进地方征信平台建设，将其作为实现横向区域信息共享和纵向跨地区信息互联互通的地方信用信息基础设施，加快促进企业信用信息共享应用。
（三）统筹推进地方征信平台建设。建议由国家发展改革委和中国人民银行根据各地经济金融发展状况、中小微企业等经营主体情况、信息化水平、政府财政和信息资源情况，统筹开展地方征信平台建设。人民银行负责进一步加强地方征信平台在金融领域的应用。各地发展改革委负责组织协调、构建地方政府、公用事业单位所掌握的涉企、涉农各类信息归集共享长效机制，保障地方征信平台数据来源。并引导、鼓励有实力的地方国有企业、具有云平台建设能力和先进数据分析处理技术的民营企业参与地方征信平台建设运营，给予资金和政策上的扶持，保障平台运营活力和专业服务水平，实现长期可持续发展。
（四）充分发挥地方征信平台作用激发数据价值。建议进一步加强地方征信平台在金融、政务等领域的应用，推动金融机构利用地方征信平台提供的数据、产品和技术，增强客户识别和信贷投放能力，加强对绿色低碳、先进制造、小微民营、农业农村等领域的专项服务支持。鼓励地方政府部门依托地方征信平台，将财政贴息、奖励资金申报、政策性担保、风险补偿基金等与中小微企业信用评价相结合，优先支持信用良好的经营主体发展，助力地方政府治理能力体系建设。
02
政协委员陈清霞
大力推进粤港澳大湾区征信一体化
全国政协委员、香港特区行政会议成员陈清霞建议：
一是成立大湾区“跨境征信法律专家委员会”，负责制订征信系统一体化方案。香港跨境征信合作的做法经验，可在更多城市进行试点推广，为大湾区的规则、规制、管理、标准等制度型开放作出努力。还可与大湾区三个自贸区发展需求结合，为“一带一路”及RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)跨境征信提供支持。
二是统一制定大湾区信用数据跨境使用规范，压实持牌信用服务机构的主体责任。由香港的征信服务机构牵头制订这方面的规范，为央行及大湾区统筹信用数据跨境合作提供赋能。统一跨境身份信息和信用信息整合、数据链建设、数据服务商市场准入和中介机构执业规范等规则，采取“就高不就低”的原则，将成熟经验从香港、澳门、深圳推广到大湾区其他城市，促进征信数据合法合规地高效安全流动。
三是建立大湾区统一的信用行业联合会，研究、规划行业未来发展。在前海自贸区定期召开大湾区信用峰会，搭建三地政府、监管机构、行业协会、服务商和企业间的交流平台，对外传递大湾区社会信用一体化建设进展和成效。在具体增信方式上，三地加强个人非银行信用方面(例如纳税、缴纳社保、水电费记录等)的做法经验交流，提升大湾区增信服务的个性化和丰富度，更好支持实体经济和社会民生发展。
03
人大代表许洪斌
建议支持市场化个人征信公司发展
全国人大代表、重庆市南岸区委书记许洪斌建议：
一是支持市场化个人征信公司发展。建议由中国人民银行牵头，在重庆地区设立个人征信公司，在统一的监管规则下，支持个人征信公司健康发展，这有助于加强西部地区征信体系建设，营造良好金融生态，进一步服务成渝地区双城经济圈建设。
二是完善制度体系。建议由中国人民银行牵头，根据实践发展需要，进一步建立健全个人征信机构管理制度，推动个人征信机构落实管理责任，完善公司治理和风险管理等制度，提升精细化管理水平，促进个人征信机构稳健经营和健康发展，切实保护使用者和其他利益相关者的合法权益。
三是提升监管效能。建议由中国人民银行牵头，适度放宽企业进入个人征信行业的限制，推动形成个人征信行业有序竞争的发展格局，同时按照深化“放管服”改革的要求，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，创新监管方式，规范监管行为，促进个人征信机构激发活力，提高市场竞争力。
04
民盟中央
增加征信行业有效供给，营造公平市场竞争环境
民盟中央在《增加征信行业有效供给营造公平市场竞争环境》的提案中建议，进一步延长暂未取得征信业务资质但实质从事征信业务的市场机构的整改过渡期，同时，在过渡期内尽快增加牌照供给，形成良性有序的征信服务体系，并由中国人民银行回归征信行业监管职能，做好已获得牌照的两家持牌征信机构与各数据服务商的协调管理工作。
05
人大代表程伟
建议形成统一的“涉诈征信惩戒库”
全国人大代表、湖南移动党委书记、董事长、总经理程伟建议，构建社会征信联合惩戒体系。加快网络身份认证公共服务建设，推动各行业主管部门建立健全涉诈“黑名单”“灰名单”制度，形成统一的“涉诈征信惩戒库”和实名认证、反欺诈信息验证服务，向全行业全社会开放能力，对参与电信网络诈骗的个人和单位同步开展征信惩戒，按照国家有关规定记入信用记录，采取限制其有关卡、账户、账号等功能和停止非柜面业务、暂停新业务、限制入网等综合措施，形成“全民反诈、全社会反诈”格局。
06
政协委员张奎
将信用评级等工作的监督管理职责在中国人民银行法中予以明确
全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长张奎建议，根据党和国家机构改革方案以及人民银行“三定”方案，修改完善人民银行的职责，将“三个统筹”和拟定金融业重大法律法规、制定审慎监管基本制度，以及对反洗钱和反恐怖融资、征信、金融消费权益保护和信用评级等工作的监督管理职责在中国人民银行法中予以明确，为人民银行履职提供法律保障。
07
人大代表程蓓
将普惠金融大数据纳入征信监管，赋能金融提质增效
全国人大代表、财信金控董事长程蓓建议着力建立普惠金融大数据中心。同时，将普惠金融大数据纳入征信监管，完善监管沙盒机制。通过完善监管沙盒，搭建‘政府主导+多方参与’运营机制，由政府监督数据供给，第三方运营平台管理，企业、金融机构共同参与，在监管的统一指导下，将普惠金融大数据视为传统借贷信息之外的征信‘替代数据’，参照《征信业务管理办法》的要求纳入监管，赋能金融提质增效，促进市场公平，助力信用体系建设。