高校内部审计部门是助力学校提高管理、提升治理的重要机构。工程管理审计要聚焦工程管理情况，突出重点、提质增效。工程建设的核心是工程设计，抓好设计管理审计是提升工程管理审计价值的关键。
建设工程设计管理审计，是立足于建设工程管理审计，以组织内部工程管理部门对工程设计活动的管理为审计对象，对工程设计依据、设计方案、设计图纸、设计收费、设计变更、内部控制、风险管理等设计管理工作，进行系统而全面的监督、建议和评价，旨在促进工程管理部门加强设计前瞻性、科学性、经济性和美观性，提高项目决策的有用性、及时性、效益性。
（一）审计思路受传统工程造价审计理念局限，审计重点偏离
传统工程审计思路是通过审核工程量清单的准确性、变更签证的可行性、工程结算的准确性等工作，对建设工程造价进行审计控制监督，这种控制监督的理念弱化了审计建议、评价职责，忽略了审计对象应当是工程管理部门的工程管理情况这一审计本质。
（二）审计力量不足，部分内部审计人员缺乏信心
随着审计业务范围的拓展、审计全覆盖的深入，内部审计人员数量与被审计项目数量相差悬殊，审计力量严重不足已成现实。此外，由于受传统审计思路的限制，内部审计人员自信心不足，从自身思想上过度陷入工程设计专业业务，认为不懂建筑设计原理、结构设计验算就不能发现设计管理中存在的问题。
（三）设计管理审计未能覆盖建设全过程，审计成果利用不充分
部分内部审计人员虽能对设计管理进行关注，但关注的重点仅局限于设计阶段，未能将设计管理审计理念贯穿于项目建设的全过程；工程管理部门对于审计成果的利用也仅限于就事论事，未能做到举一反三。
（一）转变审计理念，以设计逻辑性为切入点，跳出业务看管理
设计管理审计的一个重要切入点是“让审计回归常识”。工程审计人员不是专业的设计专家，但是作为工程专业出身的内部审计人员，具备基本的建筑逻辑和工程基本常识。内部审计人员要从思想上解套，以设计逻辑性、工程建设常识性为内部审计出发点，跳出“设计业务”，审计“设计管理”。
（二）创新审计方法，将设计管理中的风险管理贯穿内部审计全过程
一是建设项目决策阶段，重点审计用户需求管理和落实情况。高校各类建设项目主要用途是为师生服务，满足师生科研教学办公及生活需求。审计应检查工程管理部门是否建立用户需求管理制度，是否针对不同建筑、不同用户需求，实现精细化管理，充分调研。
二是设计阶段，重点审计设计单位管理和设计概算编制情况。设计阶段需完成方案确定、概算编制、图纸审查、施工图确定等关键环节，工程管理部门应加强设计跟踪管理工作，严格执行设计合同时间节点；加强内部审核，各专业交叉配合协同。
三是招投标阶段，重点审计设计图纸深度和最高限价编制情况。审计以招标最高限价审核为抓手，检查设计施工图纸深度是否满足清单编制、满足施工要求，答疑是否及时等问题；对于一些造价大幅高于平均水平的设计内容，是否进行必要性评估和多方案对比；是否存在限价高于概算建筑安装工程费现象。
四是施工阶段，重点审计图纸会审的及时性、完整性，设计变更的可行性、必要性、经济性。审计应检查图纸会审是否及时；设计变更原因，是否进行方案论证、经济性比选；变更资料是否规范，责任划分是否准确、清晰；是否存在变更决策不及时造成工期延误甚至出现承包方索赔的风险。
五是竣工阶段，重点审计设计合同执行和设计绩效情况。审计设计变更的原因，用户需求不明确造成的设计偏差还是设计质量造成的偏差，是否存在为了结算价不超合同价取消部分设计内容现象，设计变更工程费用支付是否合规；设计效果是否达到预期目标，设计目标是否全部完成等。
（三）优化审计成果利用，用审计分析能力促管理部门整改，体现审计增值价值
内部审计部门要从为学校创造价值角度出发，总结审计历次发现问题，形成设计管理审计问题清单，以重复率为关键因素，对问题清单进行分析，督促工程管理部门建立、完善相关内控制度；对于新建项目，建议工程管理部门严格按照设计问题清单逐条检查，避免类似问题反复发生；对于修缮项目，要求工程管理部门建立设计方案库，固化同类型修缮项目方案，便于造价控制，避免廉政风险；利用“一审多项”开展设计管理专项审计的同时开展审计发现问题整改专项检查评价。
建设工程设计管理审计贯穿于建设工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段和决算阶段。每个阶段通过常规的建设工程审计事项，采用审计分析和问题原因追溯的方式，查找设计管理存在的根本性问题，提出切实可行的审计建议，提高工程管理部门对设计管理的认识，提高工程管理部门设计管理水平，有效提高资源绩效，依法履行审计监督职责，充分发挥审计监督职能，提升审计价值。
文章摘自《中国内部审计》杂志2022年第9期
作者：张丹 解萍
单位：西安电子科技大学
编辑：孙哲
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