“对房地产市场企稳回升充满信心”“对安全工程要舍得花钱、舍得下功夫”“让个体工商户这个‘小块头’迸发出‘大能量’”……
3月7日，在2023年全国两会第二场“部长通道”上，住房和城乡建设部部长倪虹、应急管理部部长王祥喜、国家市场监督管理总局局长罗文接受采访。
值得注意的是，这三位部长都是全国两会“部长通道”上的新面孔。他们带来了哪些最新信息？又传递出什么信号？
传递信心
——让人民群众放心地购房，放心地租房
住建部部长：对房地产市场企稳回升充满信心
总台央视记者向倪虹部长提问，今年初您接受采访时表示，对于房地产市场的企稳回升有信心。现在两个月过去，您的信心有变化吗？
倪虹部长说，我现在对房地产市场的企稳回升充满信心，主要原因在于三个方面。
第一，从市场供给和需求看，新冠肺炎疫情防控取得了决定性胜利，防控政策也做了优化调整，这对房地产供需两端都产生了积极影响。从供给方面来看，施工人员、施工材料都可以顺利进场，很多住房项目复工率都大大提高；从需求方面来看，现在各房地产项目的售楼处看房量也在大幅提升，成交量也明显改善。
第二，从市场预期看，今年1、2月份，全国商品房销售结束了13个月的负增长，虽然70个大中城市的房价有涨有跌，但总体来看价格平稳。同时，保交楼的工作也在扎实推进，切实保障了购房人的合法权益，房企合理性融资也得到了改善。应该说，市场主体信心正在恢复。
第三，从政策落实情况看，我们对于首套住房大力支持、对于二套住房合理支持的政策都已经出台，正在落实见效。同时，关于不让投机炒房者重新入市、原则上不支持三套以上购房的要求，各地也在认真落实。
基于这三点考虑，我对房地产市场的企稳回升充满信心。但我也要强调，我们希望的企稳回升应该是牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位的企稳回升，是大力支持刚性和改善性需求的企稳回升，是防止市场大起大落的企稳回升，是促进行业高质量发展的企稳回升。
住建部部长：房地产“牵一发动全身”，如何稳住这一支柱产业？
在回答记者提问时，倪虹说，房地产牵一发动全身，要稳住房地产，就要坚持精准施策，一城一策，大力支持刚性和改善性的住房需求，提振信心，促进房地产市场平稳健康发展。
住建部部长：让人民群众放心地购房，放心地住房
有记者提问，政府工作报告提出，今年要坚持稳字当头，稳中求进，住房和城乡建设部打算怎么“稳”怎么“进”，有什么总体考虑？
住房和城乡建设部部长倪虹表示，2023年是全面落实党的二十大精神，开启新征程的第一年，开好局起好步十分重要。中央明确稳中求进工作总基调，我们住房和城乡建设部理解，稳是基础，进是关键。住房和城乡建设工作将脚踏实地，找准问题，瞄准目标，用准政策，努力为经济运行全面好转做贡献，努力为人民群众生活品质提高办实事。
2023年住房城乡建设工作将在三个方面下功夫：第一稳支柱，第二防风险，第三惠民生。
第一稳支柱。住房城乡建设领域有两根支柱，一个是建筑业，一个是房地产业，2022年两根柱子合起来占GDP的13%，把两根柱子稳住了，对稳定经济大盘应该有重要的意义。首先要稳住建筑业，因为建筑业内量大、面广、用人多，2022年建筑业的总产值是31.2万亿，从业人员超过了5200万，为社会提供了大量的就业岗位，要用科技来赋能建筑业，推动建筑业的高质量发展，让建筑业能够发挥出促投资、稳增长、保就业的重要作用。
关于房地产有一个“456”的概括，就是房地产的相关贷款占银行信贷的40%，房地产的相关收入占地方综合财力的50%，居民财富60%都在住房上。可以说房地产牵一发动全身，要稳住房地产，就要坚持精准施策，一城一策，大力支持刚性和改善性的住房需求，提振信心，促进房地产市场平稳健康发展。
另外一个方面要增加保障性租赁住房的供给和长租房的建设，重点解决好青年人新市民的住房困难问题，让他们能放开手脚，为幸福生活去奋斗。
第二是防风险。城市化发展到现在，很多新房子成为了老房子，许多市政设施也开始老化了，存在安全的隐患。如何化解这些问题？一方面要靠更新改造消除隐患，另外一个方面就是要用现代科技提高我们的防范水平，确保人民群众生命财产的安全。
还有一类风险，就是要防范化解房地产会形成的风险，避免金融风险和地方债风险，如何防范这个风险？我们可以“抓两头带中间”，以“精准拆弹”的方式来化解风险。一头就是对优质房企一视同仁，支持优质国有房企和优质的民营房企，改善他们的资产负债状况，满足他们合理的融资需求；另一头就是要抓出现问题的房企，一方面帮助他们自救，另外一方面严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关，让他们付出应有的代价。
同时还要大力整顿房地产市场，营造诚实守信、风清气正的市场氛围，让人民群众放心地购房，放心地住房。
第三是惠民生。民生无小事，枝叶总关情。人民群众对幸福最朴素的期待就是安居乐业，安居才能乐业，住房城乡建设工作就要以让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、管理好，努力为人民群众创造高品质的生活空间。
住建部部长：今年计划改造5万个以上老旧小区，为它们加装电梯、充电桩等
在回答怎么继续抓好实施城市更新行动时，倪虹说，城市更新是城市化发展的必然过程，高质量发展是我们建设现代化国家的首要任务。城市更新怎么做？关键是要找准问题，有效解决问题。
“找问题，就是要对城市实施体检。城市和人一样，是一个有生命的有机体，人为了健康需要体检，城市也一样。”倪虹说，一是要坚持问题导向，从房子开始，到社区，再到城市，寻找人民群众身边的急难愁盼问题。二是要坚持目标导向，去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。
倪虹说，今年的城市更新要做好四个方面的重点工作。一是持续推进老旧小区改造。实施楼道更新，消除安全隐患、有条件的要加装电梯；实施环境更新，要加装充电桩、进行适老化改造等；实施管理更新，用党建引领物业服务提升。“近5年，全国改造了16.7万个老旧小区，惠及2900多万户8000多万居民。今年计划再开工改造5万个以上老旧小区，让2000万以上居民获益。”
二是要推进城市生命线安全工程建设。城市在遭遇极端天气、自然灾害时，保供、保障、保安全的能力，就是城市韧性的体现。要通过数字化和城市更新，实时监测城市基础设施运行情况，及早发现和解决问题，大幅提高城市保障能力。
三是要做好城市历史街区、历史建筑的保护与传承。
四是要推进城市数字化基础设施建设，让5G、物联网等现代信息技术，进家庭、进楼宇、进社区，共同建设数字家庭、智慧城市，让城市更“聪明”。
住建部部长：防范房地产“灰犀牛”风险，要帮问题房企自救，也要依法处置
在回答记者提问时，住房和城乡建设部部长倪虹说，要避免金融风险和地方债风险，防范房地产“灰犀牛”。我们可以“抓两头带中间”，以“精准拆弹”的方式来化解风险。一头就是对优质房企一视同仁，支持优质国有房企和优质的民营房企，改善他们的资产负债状况，满足他们合理的融资需求；另一头就是要抓出现问题的房企，一方面帮助他们自救，另外一方面严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关，让他们付出应有的代价。
守护安全
——宁可“十防九空”不可“万一失防”
首次走上部长通道，应急管理部部长回应机构改革带来体制机制变化
新华社记者提问，今年国家机构改革是热点，应急管理部是上一轮机构改革新组建的部门，如何看待应急管理体制改革带来的变化？
应急管理部部长王祥喜首先介绍了两组数据。一是安全生产事故逐年下降，去年安全生产事故死亡人数和2017年相比，下降46.9%，2018年以来，各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数和前五年的均值相比下降54.3%，成效明显。
王祥喜说，上一轮机构改革组建应急管理部，增强了应急管理工作的系统性、整体性和协同性。五年时间，我感到有几个特点和变化。
一是实现了全灾种的统筹应对，构建大安全大应急的框架体系，改变了过去长期以来九龙治水、各灾各管的模式，形成统筹管理的新机制，通过应急管理部门统筹的综合作用和专业优势，共同应对灾害。
二是实现了全过程的统一管理，过去发生事故后第一时间救援，但轻事前预防，现在两者相结合，事前推动风险防范，发生事故以后第一时间到现场调度，进行抢险救援，发生事故后进行调查处理和整改提升，这样更有效地实现统一调度和协调有序。
三是实现了全天候的积极防范，防灾减灾救灾更加高效，过去发生后紧急行动，现在更要进行风险研判，提前开展应急演练，同时提前进行物资储备等，做到风雨未来人先到。
四是实现了全力量的有效协调，五年来应急救援能力大大增强。国家消防救援队伍是应急救援的国家队和主力军，他们承担的是全灾种的应急救援工作，关键时刻他们救民于水火，助民于危难，同时积极发挥国企和社会力量有序参与，人民解放军和武警部队也是我们的坚强后盾。
王祥喜说，机构改革带来了积极变化，下一步要坚定不移贯彻党中央决策部署，继续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理新局面。
应急管理部部长：安全工程要舍得花钱，舍得下功夫
在回答关于公共安全治理模式的问题时，王祥喜表示，公共安全治理模式向事前转型，这是二十大做出的部署，就是要坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，做到关口前移。在防范上宁肯十防九空，也不可万一失防。所以我们将着力在几方面下功夫：
一是要源头防控。抓源头是最根本、最有效的，也是管长远的。去年我们组织开展了全国的自然灾害综合风险普查，下一步我们将充分运用好这一次普查的结果，服务国家发展战略，服务重大工程建设，也服务各个地方经济社会发展的规划。比如我们可以引导有些城镇的人口基础设施、主导产业向一些较安全的地方布局，从源头上把好安全的准入关。
二是常态管控，就是坚持不懈、常抓不懈、严格监管、严格管理，及时消除事故隐患。同时对于自然灾害，及时组织会商研判，根据不同阶段不同特点动态研判，针对性制定防范措施。
三是要监测预警，加强信息化建设，建立健全灾害风险监测预警体系。比如我们要建立全国自然灾害风险监测预警平台，同时对矿山危化品等高危行业建立风险监测的一张网，对人员密集场所推广运用智慧消防等。做好风险早识别、早研判，提高预报预警的能力。
四是要采取工程治理，加强备灾防灾能力和安全建设，对于安全工程要舍得花钱，舍得下功夫。对一些重要设施、重要工程，要提升安全等级、安全标准。比如一些重要的工程可以按50年一遇甚至百年一遇灾害的标准设置。加快推广一批安防工程，推动智慧矿山建设。此外还有危化品设备设施、城市老旧管网改造升级等，通过技改或工程建设提升安全水平。
谈内蒙古阿拉善露天煤矿坍塌事故：教训十分深刻
有记者提问，今年的政府工作报告再次强调做好安全生产工作，今年应急管理部将采取哪些措施，防范和遏制重大事故发生？
王祥喜说，安全生产工作关系人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展和社会稳定。党中央国务院历来重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，经过各个方面的共同努力，安全生产的形势不断好转。比方说，前10年重特大事故一年要发生60起以上，近5年每年大概15起左右，去年降到了历史最低。
但是也要清醒地看到，安全生产的形势依然严峻复杂，我们国家高危行业企业数量众多，安全基础还很薄弱，比如，我们的化工产业产值占世界的40%；煤矿现在还有4400多座，去年产煤45亿多吨，创历史新高，还有大量的非煤矿山、尾矿库；城市的燃气管网超过100万公里……这些使得我们安全生产面临着严峻的挑战。
今年以来，我们的安全生产形势也不容乐观，2月份事故大幅度下降，但发生了3起重特大事故，给人民生命财产安全造成了重大损失，给许多家庭带来了巨大的悲痛。特别是阿拉善露天煤矿发生重大的坍塌事故，造成了53名工人失联或死亡，我们感到也十分痛心，教训十分深刻。
下一步，我们将把防止重特大事故作为我们工作的重中之重，抓好以下几个方面：
第一是压责任，推动各个方面要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感狠抓工作落实。两会之前，国务院安委会已经派出了20个工作组到各个地方去检查、抽查、督导，督促责任落实。
第二是抓整治，前三年全国开展了安全生产的三年专项整治行动，取得了明显的成效，下一步要不断巩固深化。同时今年要继续抓好重点行业领域重大隐患的排查，要建立责任清单，建立数据库，限期整改，闭环管理，要守住不发生重特大事故的底线。对于发生了重特大事故的，我们要积极调查，严肃追责，严肃查处。
第三是要重服务，既要严格监督，也要指导服务，组织一些专家对高危行业的重点企业进行帮扶，帮助他们消除隐患，解决安全的问题。比方说像矿山领域的一些重点企业，就派出工作组驻点帮扶，去年是在贵州，今年安排在新疆。对危化品企业一些重点县，也组织专家进行服务，下一步对消防等其他领域，我们也将开展类似服务活动。
第四是要强基础，做好安全生产工作，夯实基础至关重要。要大力推进科技兴安，推广使用一些先进的装备，比如在一些高危行业可以用机械化来减人，自动化智能化来换人。再就是要强化企业的员工培训，提高员工的素质。再就是要广泛开展科普宣传和教育，提高社会公众的安全意识和防范能力。
释放活力
——持续优化公平竞争市场环境
市场监管总局局长：坚决制止滥用行政手段和权力排除和限制竞争的行为
人民日报记者向罗文部长提问，当前企业对公平竞争环境非常关注，请问国家市场监督管理总局在促进公平竞争、激发经营主体活力方面有什么措施？
罗文说，近年来，我国公平竞争制度不断完善、公平竞争氛围持续不断向好，公平竞争在完善社会主义市场经济体制、激发各类市场主体活力的过程中发挥越来越重要的作用。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从“有没有”向“好不好”的转变，对公平竞争的要求更加迫切。
今年，我们要重点抓好四个方面的工作，持续优化公平竞争的市场环境。
一，要筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了《反垄断法》，目前我们正在推进《反不正当竞争法》的修改工作，同时也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。
二，要提升常态化监管水平。我们要在数字经济、民生保障等重点领域加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高管理水平，纠正竞争违法行为，严格、规范、公正、文明执法。
三，要破除地方保护和行政性垄断。我们要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定，制止滥用行政手段和权力排除和限制竞争的行为，促进商品要素在更大范围内畅通、流通，为企业健康发展创造更广阔的空间。
四，营造公平竞争的良好氛围。要进一步加强宣传引导，充分发挥中国公平竞争政策宣传周等平台的作用，发布联动执法报告，开展专题培训，不断提高市场主体的公平竞争意识。希望媒体多宣传呼吁，让公平竞争理念更深入人心。
市场监管总局局长表态：今年将采取有力措施支持“人间烟火气”
有记者提问，个体工商户在稳经济促就业方面发挥重要作用，如何促进它们的发展？罗文说，一提到个体工商户，我们就会想到“人间烟火气”。全国个体工商户数量从2012年底的4059万户，增长到现在的1.15亿，充分展现了我国经济发展的活力与韧性。去年10月，国务院出台了促进个体工商户发展条例，制定了一系列的扶持政策。
罗文说，今年，市场监管部门将重点开展三方面工作，大力促进个体工商户健康发展。一是开展分型分类帮扶工作，针对个体工商户中的生存型、成长型、发展型，以及民、特、优、新4个不同类别，会同有关部门在社保、税费等方面积极开展政策研究工作，逐步加大支持力度。
二是要充分发挥个体工商户公共服务平台的作用，整合各方面资源，为个体工商户提供创业培训、招聘用工、法律政策等信息服务。同时，要继续加强调查研究和监测分析，为各类个体工商户找到新的发展机会。
三是要继续办好全国个体工商户服务月活动。去年，全国各级市场监管部门实地走访了300多万家个体工商户，协调解决了不少实际困难和问题。今年，我们要在去年活动基础上，继续为个体工商户发展提供强有力的支持和帮助。
市场监管总局局长：让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶
回答记者提问时，国家市场监督管理总局局长罗文表示，去年我们已经修改了《反垄断法》，目前我们正在推进《反不正当竞争法》的修改工作，同时也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。
市场监管总局局长：将采取这些措施，保障“舌尖上的安全”
大河报记者提问，食品安全是人民群众高度关注的话题，市场监管总局在吃得放心方面将开展哪些工作？
市场监管总局局长罗文说，食品安全是老百姓最关心的民生问题，保证人民群众一日三餐的食品安全是部门的重要职责，要认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”的重要要求，压紧压实各方责任，严格监管执法，着力防范化解风险隐患，今年要采取以下三个方面有力举措，切实保障“舌尖上的安全”。
一是健全完善早发现早预警早处置的风险管控机制。食品安全实际上是风险管理工作，我们要进一步健全食品安全风险会商、预警提示、应急处置机制，不断拓展问题发现渠道，对可能出现的风险问题综合研判、提前应对、防患未然，尤其要及时发布预警提示，切实保护公众健康，同时要加大监管执法力度，严厉查处违法违规行为。
二是严格落实日管控、周排查、月调度的企业主体责任。去年9月，总局出台了企业落实食品安全主体责任的监督管理规定，今年工作中要督促企业按照规定要求，设立食品安全总监、安全员，实行安全员日管控、周排查，企业主要负责同志月调度的管控制度，把企业主体责任落到最小工作单元。
三是督促落实末端发力终端见效的属地管理责任，严格按照食品安全的属地管理要求，建立分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的机制，明确责任清单、任务清单、督查清单以及责任任务承诺书，照着这套管控制度去做，一旦发生食品安全问题，确保能够找得到人，查得清事，落得了责任。
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作者：张骏 王闲乐 茅冠隽 刘雪妍 顾杰 邬林桦 胡幸阳
部分综合自中国新闻网
微信编辑：纳米
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