编者按：操作系统作为计算机体系的“灵魂”，与网络信息安全息息相关。近年来，“缺芯少魂”带来的卡脖子危机为众多行业敲响警钟。如何加快我国国产操作系统替代研发进程？怎样更好保障国家信息安全？深圳创新发展研究院资深研究员、中共中央党校（国家行政学院）教授、第四届国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯在对国产操作系统第三方评估结果进行分析的基础上，提出了三方面建议。现摘编，供参阅。
我国虽然是目前世界上唯一拥有最完整产业链的国家，有比较强大的制造能力，但是在一些关键核心技术方面，受制于人的局面并没有得到根本性改变。这一问题在信息技术领域尤为突出。
长期以来，我们实行跟随战略，注重应用领域的开发，而对一些关键技术的基础性研究明显不足，包括当前对我国影响巨大的高端芯片、操作系统、人工智能以及众多的工业基础性软件等。
众所周知，操作系统是我国在信息化领域的“卡脖子”技术之一。过去的几十年间，微软、谷歌、苹果三大巨头始终霸占着PC和移动终端操作系统的领地。
这几年华为的移动操作系统鸿蒙虽然在相关产品上得到了应用，但在很多方面还不成熟，没有完全脱离开安卓的相关框架体系。随着国内外形势的变化，操作系统“卡脖子”的风险还在上升：一方面微软从2020年起已经停止对Windows7系统的更新；另一方面免费开源的操作系统策略也发生了一些重要变化，如继CentOS 8宣告停止更新维护后，CentOS 7也将于2024年6月30日停止更新维护。
而从技术上看，操作系统作为计算机硬件与软件资源的管理者和控制者，在计算机系统处于特殊地位，任何软硬件如果离开操作系统都无法运行。也就是说，中国能否拥有自主可控的操作系统技术与产业实力，将对信息化全局产生重要影响。
从战略上看，操作系统是建设网络强国的关键基石，对提升国家网络空间竞争力、实现高水平科技自立自强具有重要意义。
中国作为世界第二大经济体和拥有全球最大数字市场的国家，如果不能实现操作系统自主可控，不仅会直接影响网络强国目标的实现，而且也很难从基础上对国家的信息安全提供保障。
这些现实客观上要求加快我国国产操作系统替代研发进程，以更好保障国家信息安全。
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国产操作系统第三方评估结果令人担忧
2021年9月至11月，中国行政体制改革研究会国产操作系统第三方评估课题组约请中国标准化研究院对目前我国国产操作系统的应用及生态系统等进行了第三方评估。评估小组通过召开专家座谈会、发放调查问卷、访谈以及分析网络数据等多种方式，对目前在市场上占有率比较高，且进入政府采购目录的麒麟、统信和红旗三款有代表性的国产操作系统从用户体验、关键性能测试、生态系统构建等三个维度进行了评估。
测评的结果可以说是“喜忧参半”。“喜”的方面是，桌面国产操作系统以及服务器操作系统在国家政策的大力推动下，已经在党政机关办公系统大面积部署应用。
目前国产操作系统应用领域已经涵盖党政机构、军队、国防、金融、保险、交通、物流、教育、能源、制造、媒体等；有的操作系统甚至还走向了世界，如在红旗软件的倡导下，由亚洲最强的Linux厂商共同创立的企业级操作系统品牌---Asianux Linux远销海外。“忧”的是国产操作系统无论是用户体验度、系统功能，还是生态系统建设都还存在明显不足。
从用户体验来看，国产操作系统虽然普遍过了“能用”这一关，但是距离“好用”还有较大差距。评估结果显示，绝大多数用户对国产操作系统的安全性认可度比较高，但对使用的友好性、适配性以及运行的稳定性、速度等还有较多保留，认为需要提升。
从系统功能来看，目前几款代表性的国产操作系统，多数都能满足党政机关以及重点行业的办公和一般需求。但从自主创新角度看，多数操作系统都是在Linux内核的基础上进行二次开发，保持了固有的内核框架模式，创新之处比较少。这说明，我国自主操作系统实现创新发展任重道远。
从国产操作系统的生态系统看，不管是麒麟、统信还是红旗，虽然在市场化的驱使下都建立起了一套应用生态系统，并与多种软硬件相适配，但和微软等国外成熟的操作系统相比，配套软件体系建设还有较长的路要走。
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国产操作系统“多雄并存”，但尚未做大做强
其实，我国操作系统的研发起步并不晚。早在1999年，中国科学院软件所就主导研发了我国第一个国产操作系统——红旗，随即组建中科红旗平台，开始在党政机关、国企事业单位部署，并围绕关键技术展开深入研究。
到2009年，以中科院为主组成的研究团队，承担了多项国家核高基重大项目，包括红旗桌面操作系统研发及产业化、高可信服务器操作系统研发及产业化、农业智能系统平台国产操作系统优化与产业化等。此外，中科院以及中科红旗以红旗操作系统为平台，还参与了多项操作系统国家标准的制定。
从2010至2016年，前后共发布了7项国家标准。围绕红旗操作系统展开的一系列重大课题研究以及标准制定，对国产操作系统的完善和推进，奠定了重要的基础。
值得指出的是，在开发操作系统问题上，一开始学界就存在某些分歧。有的学者认为中国必须从头做起，走完全自主研发的道路，但更多专家认为，从头完全自主研发难度极大，而且也没必要，应该基于开源Linux这个开放平台不断完善。
并且，在多数专家看来，开发国产操作系统最主要的目的是保障国家信息安全，为国内特别是党政军等重要部门提供基础办公软件支撑；而以Linux为代表的开源软件，本身就是开源共享的，不归属于任何国家和公司，以此为基础进行自主研发，同样能够达到维护国家信息安全的目标。
遗憾的是，我国起步最早的红旗操作系统在走向市场化的过程中，出现了某些困难，随后于2014年被民营资本所收购，没能在国家梯队这个层面上坚持下来。这也为后来国产操作系统出现“多雄并存”、相互竞争，但没有一家做大做强的局面埋下了隐患。
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加快操作系统国产替代研发，需要注意三个关键问题
2016年，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时指出：“要紧紧牵住核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系”；“推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破”。
从全球来看，一方面数字化浪潮正在席卷世界，大数据、人工智能、5G、区块链等新技术持续发展，应用领域不断拓展；另一方面，为了维护国家信息安全，许多国家如俄罗斯、法国、印度、德国、韩国、朝鲜等都在大力推进操作系统国产替代研发。
在这样的背景下，加快我国操作系统的国产替代研发进程，就显得更加紧迫。在这一过程中，需要做好三方面工作：
第一，对国内现有的桌面操作系统进行必要的整合。从国产操作系统的现状看，目前我国虽然拥有多款自主操作系统，但由于研发技术难度高、资金投入大、回报周期长，容易出现“做的公司不大、大的公司不做”的现象，呈现各自为战的局面，在国际上难以形成强大的竞争力。
要想从根本上解决技术“卡脖子”问题，实现操作系统国产化替代，打造统一的国产操作系统及配套软硬件生态环境是必然选项。为此，国家可通过统筹谋划，将麒麟、统信、红旗等具有代表性的国产操作系统进行战略整合，扭转各自为政、单打独斗的局面，形成一体化合力。
第二，战略整合要把国家信息安全作为优先选项。国产操作系统如果没有一定的市场应用生态是无法成功的。培育市场应用生态一般有两种思路：一是把主要精力集中在适配市场应用方面，也就是打市场牌，走市场化道路；二是在注重市场适配的同时，把主要精力放在完善与操作系统自身配套的关键软件产品上。
对于广泛应用于党政军办公管理领域的国产操作系统，无疑要在战略整合中高度重视信息安全和网络安全问题，在此前提下，逐步扩大市场适配的范围，培育良好市场应用生态。
第三，整合中需要举起一面旗帜，形成一个有竞争力的品牌。目前国内三大操作系统中，维护红旗这个品牌可能更具有全局意义。
国内第一个操作系统就以红旗赋名，经过多年发展，红旗的品牌效应已经形成，如果能够继续举起红旗操作系统这面旗帜，通过整合形成合力，就可能真正形成继微软、谷歌、苹果之后的全球第四大操作系统。这对未来我国网信事业发展无疑具有长远的战略意义。
文章转载于国家治理周刊，原标题为《以关键核心技术突破推动实现高水平科技自立自强》，转载时有删减。
编辑排版 | 林美丹
文章来源 | 国家治理周刊
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