长久以来，富有人文精神的志愿者文化和慈善文化根植并融汇于上海海派文化和城市治理实践中。作为中国近代慈善文化的发源地，上海在推进国际化大都市建设的过程中， 更要坚持人民至上，树牢群众观点，将人文关怀更好地融入城市治理，给予城市弱势群体特别关注。
为此，建议：
一、着力提升城市文明水平，强化对弱势群体的关爱和扶助
具体而言，关键要深入抓好三件事：
1.高度重视特殊教育，加大特教经费投入。一方面，着力解决特殊教育发展不平衡不充分问题，提高普通学校特殊教育设施设备配置标准，优化特殊学生所在学校空间布局，配足配齐各类特教教师并在绩效工资分配时予以倾斜。另一方面，补足高中特教短板，同时大力举办以职业教育为主的残疾人高中阶段学校，以满足残障人士家庭的需求。有必要抓紧研制统一的特殊高中及特殊职教的生均公用经费标准，且不应低于义务教育阶段标准。
2.积极应对人口老龄化，推行居家养老模式。一是根据老人年龄段及需要照料程度，完善推广照料假制度和灵活给予子女假期天数，同时完善差别化个税政策，进一步减轻亲属照料者的税收负担。二是适时推出访问护理、全日护理、短期托付和社区贴紧型服务，并提供相应津贴。三是建立健全居家适老化改造技术标准，委托有资质企业在评估老人需求基础上，设计个性化方案并实施具体改造。
3.突出人性化服务，妥处公共设施细节问题。在欧美发达国家，公交巴士到站后会利用液压侧倾车身，方便腿脚不便的老人或残疾人上下车，而当坐轮椅的人上下车时，车门处则会缓缓伸出一个斜坡，以帮助轮椅顺利通行。上海可以也应该借鉴发达国家的人性化做法，适时对人行步道、公共汽车、车站、码头、商场、政府办公楼等公共服务设施，进行适残改造，以更好体现城市的温度。
二、更好回应民生急难愁盼，进一步完善本市志愿者服务体系
具体而言，重点要突出抓好三个环节：
1.力推志愿者服务走深走实走透。迫切需要让志愿服务顺着社区、块、楼，或村到村组的方向延伸。要大力鼓励志愿者组织走进社区、村组、楼宇、家庭，更好与居（村）民实际需求有效对接，助力构建良好社会生态链。
2.大力培育合格的志愿者组织。加快发展生活服务、公益慈善和家庭互助类专有者组织，尤其要重点培育面向各类特定困难或弱势群体的志愿者组织。推动家庭、健康、养老、育幼等领域志愿者组织主动融入城乡社区便民利民服务网络。着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的志愿者组织负责人和业务骨干。对于合格的志愿者组织，政府可以购买服务等方式，扶持其发展。
3.更好将志愿服务融入城市应急体系。针对重大突发事件，分类制定应急预案，并明确各层级志愿者服务体系的具体任务，编制相应工作指南。同时，以居、村为单位，按照辖区人数与实际情况，组建应急志愿后备队，定期开展应急培训与演练，以便在关键时刻能作出迅速响应，实现平战无缝转换。
（作者为上海市人民政府参事、民进市委专职副主委、上海中华职教社副主任）
作者：胡卫
编辑：刘迪
责任编辑：杨逸淇
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