124件、150件、204件、252件、314件，这一串数字，是2018年十三届全国人大一次会议以来，最高检每一年承办的代表建议数量。与此同时，2018年以来，最高检承办的十三届全国政协提案数量，也呈上升趋势。
数字逐年上升，一方面反映了代表委员们更加关注经济社会发展和法治领域的新情况新问题，另一方面也体现出检察机关建议提案办理工作得到了支持肯定，代表委员们对检察工作也有着更高的期待。
2018年至2022年，最高检共承办十三届全国人大代表建议1044件，承办十三届全国政协提案313件。最高检以求极致的精神，深入践行以人民为中心的发展思想，认真落实全过程人民民主，不断加强和改进代表委员建议提案办理质效，以实际行动回应人民群众期待。
压实办理责任 完善工作机制
“代表委员联络工作永远在路上，没有最好，只有更好！”“要慎终如始做好日常联络工作，要与时俱进创新联络机制，要再接再厉提升联络质效！”
最高检党组高度重视建议提案办理工作，张军检察长每年都出席最高检召开的全国人大代表建议、全国政协提案交办会，要求从政治上看待这项工作，不断提高办理质效。
为了进一步做好代表委员建议提案办理工作，5年来，最高检坚持制度为本，不断完善建议提案办理规范。早在2007年，最高检就制定了《最高人民检察院办理全国人大代表建议、批评和意见及全国政协提案工作规定》（以下简称《规定》）。2021年，结合近几年办理工作实践，最高检对《规定》进行了修订，增加了重点督办建议提案办理要求、反馈落实机制、公开和保密等方面内容，进一步压实办理责任，规范办理程序，细化办理措施。
在办理建议提案过程中，最高检摸索出“办前联系、办中沟通、办后回访”工作机制，为高质量办理好建议提案打下坚实基础。
具体而言，“办前联系”，即承办部门收到建议后，及时与代表委员联系，报告建议提案分到了哪个厅室局、由哪位检察官负责办理，进一步了解提出建议提案的背景、需求和目标；“办中沟通”，即办理过程中，积极邀请代表委员参加调研座谈，报告工作进展；“办后回访”，则是指办结后，跟进了解代表委员对答复的反馈意见。
2018年以来，最高检连续5年开展全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动，邀请部分提出建议提案的代表委员担任评委，对最高检的建议提案答复文稿进行“满意度调查”，也激励各承办部门不断改进工作，更好回应代表委员关切。
2021年，最高检还将建议办理工作纳入考核，从办理质量、办理数量上设置指标，进一步促进建议办理质量提升。
下“水磨功夫” 拓展联络深度精度
在实际工作中，如何将代表委员联络和建议提案办理工作做实做细？
“代表委员联络工作是做‘心’的工作，就得将心比心、情同此心，换位思考，真正把自己摆进去！”围绕用心用情做好代表委员联络工作，最高检领导多次提出明确要求。
建议提案办理工作既要重结果、也要重过程。最高检工作人员通过电话、视频、走访、调研、座谈等多种方式，把联络沟通贯穿在办理工作各环节，使办理建议提案的过程成为主动接受监督的过程，成为凝聚共识、推动工作的过程。
2019年，最高检组织邀请32个代表团343名代表赴14省开展检察公益诉讼专题调研活动，让代表更深入了解检察工作、提出意见建议。
2021年7月，提出涉案企业合规相关建议提案的多名代表委员，受最高检邀请参加“2021企业合规国际论坛”，最高检工作人员当面汇报检察机关开展涉案企业合规工作情况。“最高检正在做一件难且正确的事情”“在落实代表委员建议提案的态度上可以看到检察机关的履职担当”……代表委员们纷纷表示，在今后相关改革试点工作中，会给予检察机关大力支持，携手为企业排忧解难，推动企业高质量发展。
2022年，最高检围绕牵头办理的“严厉打击电信网络犯罪加强个人信息司法保护”重点督办建议，组织15人次代表参与实地调研、案件听证会、法治宣讲等。走进“反诈进校园”线上课堂、实地走访“数字检察”先行地浙江……代表们通过融入式参与检察工作，对检察工作的了解和感受更深。
建议提案办理工作是否“走心”，代表委员们最有感触。
时针拨回到2020年，一次跨越千里的拜访，令全国人大代表明生既意外又感动。当年的全国两会上，明生代表提交了《关于加强防止暴力伤医犯罪的建议》。之后，借赴广东调查了解有关专案之机，最高检承办检察官专程赴广东上门拜访明生代表，就建议中提到立法、执法、司法环节的不足和有关建议与代表进行深入细致的交流，面对面听取具体意见建议，修改答复文稿，改进涉医类案件的办理工作。
“最高检派人上门主动听取意见，体现了对代表的尊重、对代表建议的重视。”明生代表说道。
既是监督 也是动力
梳理5年来代表委员们提出的建议提案，可以发现，建议提案内容所涉议题和领域更加广泛，由检察权自身的行使和完善，逐渐扩展到检察职能在国家治理效能中的作用发挥，如开展检察公益诉讼保护公共利益、推进涉案企业合规改革试点营造法治化营商环境、深化诉源治理保障更高水平安全等。
代表委员的建议提案也是检察工作发展的推动力。最高检紧紧抓住提高建议提案办理质量的这个关键，找准切入点和着力点，不断改进和加强检察工作，为服务经济社会高质量发展提供更坚实的司法保障。
公益诉讼检察工作一直是代表委员关注的重点，2018年以来，共有387位代表提出相关建议155份，与之相关的提案有84份。围绕关于公益诉讼重点督办建议，最高检持续深入落实，开展公益诉讼立法研究，及时出台司法解释，公益诉讼检察办案机制进一步完善。在全国人大监察和司法委员会的关心支持下，新制定或修订的安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保障、未成年人保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等法律相继增设检察公益诉讼条款，公益诉讼案件范围不断拓展。
2021年、2022年全国两会上，罗金仁、买世蕊等75位代表提出了18件有关涉案企业合规改革的建议，民革中央以及吕红兵等14位委员也提出了有关这一内容的提案。民有所呼，我有所应。最高检在前期涉案企业合规改革试点工作的基础上，于2022年4月部署在全国检察机关全面推开试点工作；会同全国工商联等8部门共同成立第三方监督评估机制管委会，同年6月，人社部、应急管理部、海关总署、证监会4部门加入管委会，领域更宽，合力更强。在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时，通过督促涉案企业作出合规承诺，积极进行合规整改，帮助这些企业查找出违法犯罪的制度原因，促使企业合规守法经营。
针对吴旭洋、周世虹等多位代表委员提出的关于完善认罪认罚从宽制度，提高制度适用规范化水平的建议，最高检认真落实，继续深化认罪认罚从宽制度适用：制定出台《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》，就量刑建议提出、协商量刑、量刑监督等作出规定；印发《人民检察院办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定》，要求办理认罪认罚案件，对于检察官围绕量刑建议、程序适用等事项听取犯罪嫌疑人、被告人、辩护人或者值班律师意见、签署具结书活动，应当同步录音录像。这项制度已于2022年3月1日起在全国检察机关正式推开。
2022年全国两会上，有代表委员提出“加强全链条惩治，加大对电信网络犯罪的打击力度”的建议和提案。最高检高度重视，组织全国检察机关积极参与“断卡”“断流”“拔钉”、打击治理跨境赌博、整治养老诈骗等专项行动，会同公安部督办5起跨境电信网络诈骗犯罪集团案件，部署开展“严厉打击行业内鬼泄露个人信息行为”的专项行动。会同最高法、公安部修订下发《关于办理信息网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》，织密打击网络犯罪的刑事法网。
代表委员的建议提案承载着人民群众的意志，检察机关将继续以慎终如始、止于至善的标准，用心用情做好代表委员建议提案办理工作，积极回应群众关切，努力做到让代表委员、让人民群众持续满意。
（检察日报 声音周刊 白鸥）